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第二讲 依法行政与工程质量监督管理 一、依法行政的概念 二、依法行政的基本要求 三、监督机构的行政职权 一、依法行政的概念 1、“依法治国”理念的提出 徒法不足以自行，徒善不足以为政 。 ——孟子 国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱。 ——韩非 文无法则文亡，国无法则国乱 ——王夫之 2004年3月22日国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，提出：经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。 为贯彻落实《纲要》，2005年国务院印发《关于推进行政执法责任制的若干意见》，省政府办公厅印发《关于推进行行政执法责任制的实施意见》。 2010年10月10日，国务院又印发了《关于加强法治政府建设的意见》。 我国的法治社会建设还处于一个刚刚起步的阶段。 监督机构性质：具有管理公共事务职能的组织。 行政问责制是依法行政的一项很重要的内容。 二、依法行政的基本要求 （一）《纲要》的基本要求 1、六项基本要求 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 责权统一 2、 其他相关要求 1）完善依法行政的财政保障机制。行政经费统一由财政纲入预算予以保障。 2）推进政府信息公开。 3）建立健全行政执法主体资格制度。非行政机关组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。 4）推行行政执法责任制。 5）建立行政人员学法制度，依法行政考核制度，提高执法人员的法律意识和能力。 6）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督 。 （二）《意见》提出的新要求： 严格规范公正文明执法 。 严格依法履行职责。自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。提高政府公信力，没有法律依据，不得作出影响相对人权益或者增加其义务的决定。 完善行政执法体制和机制。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。 规范行政执法行为。强化程序意识，严格按程序执法。加强程序建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政相对人，同样情形要同等处理。处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。 加强行政执法队伍建设，严格执法人员特证上岗和资格管理制度。严格落实行政执法责任制。 严格行政问责。坚持有错必纠、有责必问。 三、行政职权的种类 5号令第八条 主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施： （一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料； （二）进入被检查单位的施工现场进行检查； （三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。 《河北省建筑条例》第五十二条（四）暂时停止施工。 * *