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个旧法院破产案件审理浅谈 个旧市人民法院 个旧市是以有色金属生产为主的老工业城市，是闻名中外的“锡都”，锡矿开采有上千 年的悠久历史，曾经有过辉煌的年代。由于长期受计划经济的影响，产业结构单一，加之矿 山开采年代久远，矿山资源逐步枯竭，许多企业历史包袱沉重，收支严重失衡，长期负债经 营，在改革开放和市场竞争中缺乏活力和竞争力，长期无法摆脱困境，地区经济呈现低迷状 态，因此，1997年个旧市被国务院列入全国111个“优化资本结构”试点城市之一，2002 年再次被云南省委、省政府确定为试点城市。伴随着改革开放，个旧市法院走过了十年破产 案件的审理历程，受理了云南苎麻厂、云锡老厂采选厂、308地质矿业公司、个旧市磷肥厂 等25件破产案件，涉及职工19624人，已审结19件，其余6件正在审理中。破产案件为三 种类型，即：按照《破产法》(试行)规定，依法破产的案件、政策性关闭破产的案件、《破 产法》实施后的破产案件。在审判实践中，我们坚持与进俱进，更新观念，结合个旧实际， 根据不同时期，不同类型的案件采用不同的审理方式，形成具有特色的“锡都模式”，推进 了国有企业改革，促进了个旧地区经济发展和社会稳定。我们的做法和特点： 一、新‘破产法实施前，对依法破产的案件，依法运作，规范审理 在破产案件审理中，严格按国务院规范破产的规定，依照《破产法》(试行)、《民诉法》、 国务院《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发(1994)59号通知)等 有关法律法规和最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》等司法解释进行审 理。 (一)严把立案关，避免债务人规避法律，逃废债务。企业改制过程中，企业破产申请 人全为债务人，对此我院高度重视，严把立案关，认真审查债务人申请破产的条件和资格， 把握申请破产的界限。首先对申请人主体资格和资料进行审查，对于未经工商登记、不具备 法人资格的申请依法裁定不予受理，对于符合受理条件但资料欠缺的限期补充。其次审查破 产申请是否经其上级主管部门批准，是否列入“市优化资本结构试点城市领导小组”拟定的 破产企业，将其作为立案必要条件之一。同时，审查破产企业的亏损情况说明和审计报告、 会计报表、资产平衡表、资产状况明细表、债权债务清册。此外，审查破产企业职工的安置 方案是否符合法律规定，是否有利于社会稳定。对于符合上述条件的申请当即立案，进入破 产程序，从源头上把好入口关，坚持了规范操作，为审理破产案件奠定了基础。 (二)依靠政府，组建高质量、高效率的清算组。清算组是审理破产案件过程中至关重 要的一环，贯穿于案件审理全过程，直接影响到案件的质量和效率，关系到破产财产分配是 否公正及能否切实保护债权人利益、防止国有资产流失等重大问题，与债权人、债务人、破 产企业职工切身利益密切相关。因此，我们严格依照最高人民法院《关于贯彻执行(企业破 产法若干问题的意见》，由政府出面协调，在破产企业上级主管部门、财政、工商、审计、 税务、劳动、人民银行支行、土地等部门的专业人员中指定责任心强、精通业务的人员分别 组成破产清算组，并指定破产企业主管部门的负责人担任清算组组长，明确清算组的职责和 工作任务，负责接管破产企业的一切财产和与之相关的帐册、文书、资料、证照印章。保护 好破产财产，清理债权债务，编制财产明细表和资产负债表，编制分配方案，依法处理破产 财产，提交清算报告，办理企业注销登记等破产终结事宜和完成人民法院依法指定的其他事 项，使破产企业财产置于清算组的管理和控制之下，有效地防止国有资产的流失。 (三)开好第一次债权人会议是确定破产债务的关键。债权人会议在破产程序中具有举 足轻重的作用，是能否顺利审结破产案件的关键所在，因此，我院把开好第一次债权人会议 作为审理破产案件的晕点来抓，积极做好会议前的各项准备工作，及时通知所有债权人按时 参加债权人会议。在第一次债权人会议匕，指定债权数额较大的债权人为会议主席，由清算 组通报债务人的生产经营、财产、债务情况并作清算T作报告，讨论审查债权的证明材料、 债权的财产担保情况及数额，由债权人对破产企业的债务逐一进行核实，进行表决，以债权 人会议决议确定债权额和债权性质，为破产还债程序和资产分配打下良好基础。 (四)采取灵活多样的方式处理破产企业财产，公正地保护债务人、债权人和破产企业 职工的合法权益。由清算组委托具有法定资格的资产评估机构对破产资产进行评估，并结合 实际，采取多种形式处