公共服务重点向农村转移势在必行.pdfVIP

首届广西社会科学界学术年会优秀论文集 公共服务重点向农村转移势在必行 苏全水 继党中央作出“构建社会主义和谐社会”战略部署之后，党的十六届五中全会又提出了“建设社会 主义新农村”的“重大历史任务”，指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务， 要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”中央还强 调：构建和谐社会的难点、重点在农村。就整个社会而言，“和谐”的前提是稳定、发展及社会大局的安 全，没有农村的稳定和安全，就难以构建和谐社会，而如果没有完善的公共服务，要保证广大农村的稳 定则是十分困难的。因此，以解决好“三农”问题为突破口而将政府的公共服务职能重点向农村转移， 也就成为建设社会主义新农村一项十分紧迫的重大任务。 一、公共服务重点向农村转移的必要性和紧迫性 当前，我区与全国一样都处在改革发展的关键时期，在全区经济社会发展出现有史以来最好时期 的同时，也面临着“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的局面。尤其是农村改革的深化，使一些深层次 的矛盾越来越突出，影响农村稳定和发展的因素并没有得到彻底解决，农村的水、电、路以及教育、科 技、文化、医疗卫生和社会保障问题，贫困地区的反贫困治理结构的建立和完善问题，以及一些地方的 农民种田无地、社保无份、就业无岗、告状无门的“四无”问题等，都迫切需要通过政府公共服务重点向 农村转移而加以解决，否则，要真正解决好“三农”问题及建设社会主义新农村，都将是不堪想象的。 (一)公共服务重点向农村转移是构建和谐社会的客观要求 构建和谐社会要求进一步推进行政管理体制改革，完善政府公共服务职能，推动经济社会发展。 由于构建和谐社会的难点、重点在农村，因此离不开农村的稳定、和谐和发展。构建和谐社会离不开 坚实的经济基础、牢固的政治基础和稳定的社会基础，政府则可以通过发挥其发展各项社会事业、实 施公共政策、扩大社会就业、提供社会保障、建设公共基础设施、健全公共服务体系等方面的职能，夯 实“三个基础”，并且提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务，以适应迅速增长的社会公共 需求，从而为构建和谐社会创造更有利的条件。更重要的是，在现代经济增长方式中，政府提供的人 力资本投资、促进科技创新等公共服务，对于经济增长起着重要的推动作用。政府的公共服务支出， 能够创造稳定、持续、庞大的消费需求和消费市场，而这几项重要的服务，正是长期以来农村所享受不 到或很少享受的。这就意味着，为了构建和谐社会而关注和重视农村的公共服务，再也不能沿袭“重 城轻乡”的老路了。 作者系自治区政府发展研究中心处长，广西管理科学研究会会长。 ·-——194·-—— 公共服务重点向农村转移势在必行 (二)增加对农村的公共投入是公共服务重点向农村转移的“重中之重” 长期以来，我区农村发展始终饱受公共投入不足的困扰，而且面临着“三农”问题的影响及其制度 性障碍的多重压力。特别是受“城乡分治”的政策框架和制度安排的影响，致使我区农村公共产品和 公共服务严重短缺和滞后。一是政府支农资金投入不足且其结构不合理，不仅农业支出占财政支出 的比重偏小，用于农业生产和结构调整的投资比重逐年下降，而且财政预算支农支出真正使农村和农 民直接受益的份额也十分有限。二是有关农村社会保障体系建设的公共投入严重不足，农村社会保 障的覆盖面狭窄，大量应当受益的农村人群甚至无缘社会保障而被排斥在外。三是农村社会事业发 展明显滞后于城市，不仅对农村教育、科技、文化、卫生等事业投入不足且重视不够，而且落后的社会 事业公共设施长期以来得不到改善而无法与城市相比。四是对农村的固定资产投资严重不足，目前， 占总人中80％以上的农村人口只享有占财政收入8％左右的公共投入，只占有20％的医疗卫生资源。 五是用于农村财政投入中还包括大江大河工程治理和生态环境建设的投入，农民从中直接受益的成 份可以说是微乎其微。对农村公共投入的严重缺失和不足，已经和正在对农村稳定和发展产生十分 有害的影响。因此，把增加对农村的公共投入作为公共服务向农村转移的“重中之重”已是显而易见 的当务之急。 (三)公共服务重点向农村转移是解决“三农”问题的根本措施 农业增效、农民增收、农村发展是建设社会主义新农民的核心战略问题，同时也是公共服务重点 向农村转移的根本出发点和落脚点。早