香港与深圳社区自治制度比较研究.pdfVIP

香港与淙埘I 亢 耐区自治制度比较研九 曾宇青 [摘要]本文认为，港深社区自治具有一定的相似性，都是从经济自治发展到政治自治。二者最大的不同 是：深圳实行单环自治制度，香港实行双环自治制度。借鉴香港经验，推行双环自治制度对于深圳 发展更高层次的社区民主、推动政府行政改革、提高行政效率具有重要意义。 [关键词]社区自治；自治组织；单环自治制度；双环自治制度 [中图分类号]D732，D676．58[文献标识码]A 本文试图比较香港和深圳社区自治在制度上 会和宗亲会。 的异同，以期寻找深圳进一步发展社区民主的路 第三阶段：70年代初，港府通过《多层大厦业 径和所需要的经验。为了便于比较，本文中的社 主立案法团》条例，使大厦业主可以组织起来，负 区，主要指以行政区划为基础而形成的社区，而不 起管理居所的责任。港府也相应建立了“民政区 考虑以地缘、血缘、人缘等为基础而形成的社区。 委员会、分区委员会、互助委员会”，它是政府及其 一、港深社区自治的发展 地区组织与社区居民沟通的网络。 1．香港社区自治经历了四个阶段 第四阶段：1982年，香港成立了区议会。区 第一阶段：1949年，为了鼓励民间力量为国议会的设立是政府吸纳民意的结果，它是香港政 内来港的移民提供社会服务，以减轻政府的负担， 府有关地区事务的咨询性机构，主要职责是专注 华民政务司署下的社会福利部成立了社区发展 地区事务，代表本地区的市民向政府提供意见。 组，并推动各区成立街坊福利会。所谓街坊福利 区议会和上述三阶段的自治组织不同，它主要满 会，即是以守望扶助的精神，把同住一个区域的居 足居民的政治诉求。 民组织起来，旨在为居民提供教育、医疗及赈灾服 2．深圳社区自治的实质性发展主要经历了 务。 两个阶段① 第二阶段：1960年港府在黄大仙建立了第一 第一阶段：业主委员会成为社区居民表达经 所社区中心，有计划地使该处成为汇聚居民、增强 济诉求的自治组织。深圳在1994年制定了《深圳 社区归属感和巩固社区秩序的场所，开拓了社区 经济特区住宅区物业管理条例》，并于1999年修 中心的先河。此后，其他类型的社区组织相继出 订。但业主委员会成立并行使其作为物业管理最 现。据统计，1967年已有400多个合作社、50多高决策机构的作用，是在2003年7月我国第一部 个街坊福利会、50多个储蓄互助会、50多个同乡 《物业管理条例》颁布以后。 ①本文主要讨论城市居民自治。因此，深圳于1992年开始的农村城市化过程中出现的村民自治不在本文讨论范围内。 2006年第1期总第247期 61 万方数据 业主委员会是业主自己管理自己物业的“共 区议员通常拿办公费聘请1q名助手，租用一个 有”部分的组织。深圳业主委员会发挥自治作用 办事处。大多数区议员大都有自己的工作。在香 的标志性事件，是2003年的景洲大厦事件。¨o在港，如果区议员是某公司的职员，公司一定会支持 深圳，一个居委会的辖地内，一般有几个业主委员 该职员做好区议员的工作，绝不敢扣发职员的工 会。因此，业主委员会的成立和发挥作用，可以视 资，否则，这家公司会受到民众的排斥。 为深圳社区自治在比居委会更小的层面展开了。