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关于农村信用社产权改革应处理的若干关系 余开生 (湖南省农村信用社联合社，湖南 长沙410004) 自2003年启动的我国农村信用社深化改革，已经走过里，二者有机结合，是一个完整的整体。其中，股权结构是治 了lo年历程。通过改革，农村信用社的历史包袱得到有效 理结构的基础，治理结构是股权结构的“命门”。从市场机制 化解，资产质量得到明显改善，区域性风险得到有效控制，服 的角度来说，也只有建立现代意义上的股权结构，才能真正 务“三农”的能力显著增强。当然，一次改革并不能解决好所 形成现代意义上的治理结构。 有的问题，随着经济社会的发展，又会不断产生和出现新的 从前段的改革实践来看，农村信用社经过前一轮改革， 问题。实事求是地说，正在进行的新一轮改革所面临的环境 基本构建产权制度框架之后，改革的路径和重点已全面转向 已与过去大不相同，要解决的大都是深层次问题，目标和要 建立合理、科学、有效的法人治理结构。而法人治理的前提 求更高，难度更大，任务更重，需要处理的关系更复杂，需要 和基础是股权设置。在具体实施过程中，改组农村商业银行 有更长远、更前瞻、更宏观的战略思考。 最初是按照5：3：2的比例，确定法人股、外部自然人股和职 一、顶层构架与各自推进的关系 工股，后来法人股的比重逐步增多，部分机构超过了60％。 从改革的角度来说，顶层构架与各自推进的关系，就如 在法人股东中，一般持股比例都为5％及以上，少数的达到 同普遍与特殊、一般与个别的关系，也可以说如同笼子与鸟 10％。这种股权结构是否科学、有效，能否达到改革的初衷， 的关系或是房屋装修一样。通过顶层构架，勾画改革的总体 能否促进治理结构的完善，尚有待实践证明。但是它与治理 蓝图，梳理改革的总体线条，明确改革的总方向，解决改革的 结构的建立是紧密相关的，主要取决于股东的数量、股权的 总路径，对整个改革可以更好地起到指导、引导和规范作用， 集中度以及股东话语权的设置。一方面，我们可以认定，股 确保改革在总体设计的前提下不偏向、不走样。通过各自推 权结构是治理结构中的重要组成部分，直接影响和制约治理 进，就是要从具体情况出发，紧密结合行社实际，制定体现自 结构的设置，应该说它是治理结构的基础，对于企业的业务 身特色的改革措施，采取符合行社的改革方式，找到符合行 经营、内控管理、业绩考核、利润分配以及监督机制的建立都 社实际的改革路子，确保改革构架付诸实现，总体蓝图变成 有非常大的影响。另一方面，我们也可以看到，股权结构与 现实，顶层设计落到实处。 治理结构需要解决的问题并不相同。股权结构要解决的是 正在进行的新一轮改革是在前一轮改革基础上的进一 股本、股东的规模，股份的合理配置，对股东的限制，以及明 步深化，其目标取向更高更长远。在2007年时中国银监会确股东的合法权益等。而法人治理结构要解决的核心是权 就提出，要力争用5到10年的时间，把农村信用社分期分批 限及其制衡的问题，是决策层、经营层、监督层如何设置及其 办成产权明晰、经营有特色的现代金融企业。特别是在完成 相互之间的权力边界问题。从目前的实践情况来看，股权结 统一法人改革之后，自2009年以来，中国银监会明确提出改构与治理结构并不是完全一致。农商行的股权相对分散，受 革方向要以股份制为主导，在2015年前全面取消农信社资各种因素的影响，经营者的利益与股东的利益也很难达成一 格股，鼓励符合条件的农信社改制组建为农村商业银行。与 致。同时，法人治理结构“形似神不似”的问题比较突出。股 前一轮改革一样，新一轮改革的推进，仍然需要进一步解决 东片面追求高分红高配股高回报屡见不鲜。比如，湖南炎陵 和完善好顶层构架问题。立足当前，着眼长远，笔者认为此 农商行的股东要求按20％、30％、50％的比例逐年递增分红， 轮改革在顶层设计上必须注意解决如下问题：一是主导上要 三年收回投资；长沙先导农商行成立第二年即10送1