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公益林若干问题的探讨 陈平留 刘健 (福建林学院南平353001) 摘要 公益林的经营是森林分类经营的重要组成部分，本文分析、探索了公益林的经营的性 质，经营主体，经营资金的筹集和管理、经营设计、资源的监测和管理。资产评估和经济补偿 值测算等问题，为公益林经营决策提供了参考． 关键词 公益林；经营决策 中图分类号$757 公益林经营若干问题的探讨 公益林是以发挥森林的生态功能，提供生态效益，如防风固沙、水源涵养、水土保持、 净化空气、调节气候、动植物的基因保存、游憩保健、绿化美化等为主要任务的森林。公益 林包括了水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林、护路林、护岸林等各类 防护林，以及风景林、环境保护林、名胜古迹革命圣地纪念林、自然保护区等大部分的特用 林。公益林的经营是森林分类经营中最重要亦之最艰巨的任务，其经营的效果将对人类的生 存环境产生巨大的影响。在市场经济的大环境下，如何经营好公益林是一个新的课题，本文 将针对公益林经营中的若干问题进行分析与探讨，以供公益林经营决策参考。 1公益林经营的性质 公益林是以发挥森林的生态功能，提供生态效益为主要任务的森林。因此，其经营的目 的是最大限度地发挥其生态功能，这是第一位的；但在这一前提下应尽量可能获取最佳的经 济收益。不能一提公益林经营，就认为其不可能作为商品，不考虑经济效益。实际上在公益 林的经营中大部分的公益林在发挥生态效益的同时也能生产木材和林副产品以及部分可作为 商品出售的公益效能。公益林与商品林经营的最大差别在于：商品林追求的是最大的经济效 益，而生态效益的发挥仅是其副业，而公益林求的则是最大的生态效益，则经济收益仅是其 副产品，是副业，但副业的发展经营可以给主业有力的支持。因此，在公益林的经营时不能 把获取最佳的(不是最大的)经济效益丢之脑后。 2公益林经营的主体 经营的主体即经营管理单位，公益林的经营管理单位理论上应归政府部门出资的事业单 位和生态效益的直接受益单位管理。但我国的公益林是根据该森林的地理位置以及其林分的 实际情况强行划定的，因而目前仅少数公益林归专门经营公益林的事业单位即自然保护区管 理机构和少量防护林场所有，大量的公益林则归属于各类林业企业，企业化管理的事业单位， 乡(镇)村集体，甚至个体所有。由企业以至个体来实施公益林的经营，理论上是不适合的，实 际执彳了也是困难的。但要椅所有的公益林收归专门部门营堙是不现实的，也是不可能的。因 此，在相当长的时期内我国公益林的所有权及经营权仍将分散在各类林业的事业单位、乡村 集体及个体手中。 3公益林经营的瓷金筹集和管理 公益林经营的资金来源是由四个部分构成：各级政府财政支持(按规定比例拔出)，直接受 益单位补偿费(按受益的大小，经济的承受能力按合约收取)、社会集资和经营单位在公益林经 营中自筹。在各地各经营类型的公益林这四部分资金的比例是不同的。在自然保护区林应由 政府财政解决其大部分资金，水库的水土保持林则从水、电收费中解决大部分开支，而乡村 的环境保护林(风水林)则由乡村义务投工投劳解决，风景林、名胜古迹革命圣地林则应由门票 收入中解决其投资问题。 公益林经营的大部分资金(除自筹外)应由林业主管部门统筹管理、按需划拨。对于林业企 业或企业管理的事业单位应将公益林的收支单独建帐，收益上交，开支实报实销：而集体或 个体经营的公益林，则由林业部门核定，按量给予一定数额的补偿金。无论国营还集体，个 体的公益林经营资金均应由林业部门监督使用，按设计要求进行经营。 4公益林的经营设计 公益林的经营设计和一般商品林一样是按森林经营类型作为经营设计的基础。森林经营 类型是以地域上不一定相连，但经营目的，经营的技术措施都相同的许多小班组成的经营整 体。每个森林经营类型却有一套与其经营目的相适应的经营作业法体系。公益林的经营设计 必须依据各个公益林经营类型的经营目的，如防风固沙，水源涵养，基因保存林等来确定各 经营类型的各项经营措施。其造林更新、抚育采伐均以有利于最大限度地持续地发挥森林的 公盏功能为目的进行设计。在条件允许的情况下公益林应尽可能模仿森林的自然生长方式， 实旌接近自然的林业。因此，在公盏林中其采伐称为更新采伐，采伐的目的是为了及时地更 好地更新能充分发挥生态效益的树种，更好地发挥其生态功能。其采伐的方式多为择伐或渐 伐。其更新可采