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中国能源报/2010 年/10 月/11 日/第 018 版 火电 节能评估提高火电项目建设门槛 业内分析,高效清洁机组成建设重点,将进一步加快火电优化发展步伐 本报记者 朱学蕊 近日，国家发改委根据新修订的节约能源法制定发布了《固定资产投资项目节能评估和审查 暂行办法》（以下简称《能评办法》），其中明确规定新上固定资产投资项目必须进行节能评估和 节能审查；节能将作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合节能标准的项目实行 前置否决。《能评办法》自今年11 月 1 日起施行。 中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕也于近日透露，“十二五”期间我国优化发展煤电的 目标是实现开工规模3 亿千瓦，投产规模 2.9 亿千瓦，2015 年煤电装机预计达到 9.33 亿千瓦。几 乎同时，五大电力集团纷纷入晋，投入巨资加快山西煤电基地开发建设步伐。 尽管火电在未来能源结构中的比例将逐步下降，但是“十二五”期间甚至以后更长的一段时 间内，火电装机规模不断增长的势头表明，在我国固定资产投资项目节能评估和审查制度正式步 入实施阶段的时刻，火电项目建设仍然需在节能降耗上进一步做足工夫。 从源头上遏制能耗不合理增长 《能评办法》明确，该办法旨在加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源， 从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率。 国家发改委有关负责人也表示，建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，把节能 作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合节能标准的项目实行前置否决，一方面 能够约束新上项目落实有关节能法规、标准，不断提高能源利用效率；另一方面能够从源头上遏 制能耗不合理增长。 据记者了解，《能评办法》不仅对固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消 费量（煤炭、石油、天然气消费量）实行分类管理，而且对节能评估报告所涉及的内容做出了具 体规定：包括评估依据、项目概况、能源供应情况评估、项目建设方案节能评估、项目能源消耗 和能效水平评估及节能措施评估。另外，《能评办法》同时在节能审查和处罚措施上做出规定。 中投顾问能源行业研究员任浩宁指出，《能评办法》涵盖了火电项目从设计到运营的各个环 节，包括火电项目选址、技术类型选择以及发电机组的选择，以及运营过程中的能源消费量和能 源利用效率，还包括在管理措施和技术节能措施中的反映。 中科院战略问题咨询研究中心副主任周城雄就此告诉《中国能源报》记者：“《能评办法》中 的评估审查很详细，对未来火电厂的建设起到一定的约束作用。这意味着，那些高耗能高污染的 火电机组将无法通过审查而被拒之门外。” 上马项目要单独做节能评估 相关数据显示，目前我国煤电装机占发电总装机容量的 74%，燃煤电厂每年消耗原煤约 14 亿吨（占我国原煤产量的 50% ），而现有燃煤机组的平均热效率约为 35.6%，低于发达国家先进水 平。 今年 7 月，中电联公布的《2009 年全国电力行业统计年报数据》显示，火电机组继续向大容 量、高参数、环保型方向发展，全国已投运百万千瓦超超临界机组 21 台，30 万千瓦及以上火电 机组占全部火电机组的比重已经从 2000 年的 42.67%提高到 2009 年的 69.43%，火电机组平均单 机容量已经从 2000 年的 5.40 万千瓦提高到 2009 年的 10.31 万千瓦。6000 千瓦及以上电厂火电装 第 1 页 共 2 页 机容量中，供热机组容量比重为 22.42% ，比上年提高了 3 个百分点。 西安热工研究院总工程师许世森向《中国能源报》记者表示：“提高机组参数，进一步加快 节能调度试点，发展高效洁净煤发电，提高煤电机组的热效率，是我国未来火电发展的关键。” 他同时告诉记者，目前国家正在贵州等地利用性能好的机组做试点，同时 700 °C 超超临界燃煤 发电技术正在研发中。 任浩宁指出，按照《能评办法》，建设火电项目应单独编制节能评估报告书，然后进行审核， 这要求相关企业在申报火电项目时，对于项目具体的能耗指标必须有更加细致的描述，对火电项 目的要求也更加严格。对企业来说，一方面更加重视节能降耗，另一方面增加了项目申报难度。 这意味着火电项目建设的门槛更高，先进的大型火电机组项目会因其节能优势更容