对人民银行合川中心支行辖区政府融资平台贷款的调查.pdfVIP

对人民银行合川中心支行辖区政府融资平台贷款的调查 周裕伟 中国人民银行合川中心支行 ，重庆 401520 摘要：文章以人行合川中心支行辖区的政府融资平台贷款为例，分析了目前县级政府融资平台贷款面临的主要问题 并有针对性地提出了政策建议。 关键词：融资平台；贷款 ；监管 近年来，为了突破资金瓶颈和法律障碍，各地政府开始建 及由此给银行带来潜在风险等问题值得高度关注。 立了一系列的专业投融资公司或事业单位承担建设任务，并利 1．少数 区县过度举债问题较为突 出。以合川区为例 ，目前 用这些单位法人承借银行或信托资金，成为地方政府获取资金 该区四家融资平台贷款总额达 74．93亿元 此外还有近 9亿元 的主要平台。借助融资平台，地方政府从金融机构获得大量资 的对外担保 。而同期该区地区生产总值和地方财政收入分别 金，有力地支持了基础设施建设，拉动了地方经济发展。但是， 为 228．7亿元和 25．39亿元。也就是说，假设该区一年的财政 随着经济的发展，尤其是在 2008年 以来，这一投融资模式被地 收入不用于其它，全部用于偿还平台贷款，也需花三年多时间。 方政府深度开发与利用，地方融资平台贷款总量快速增长。与 如果 2010年该区实现 《政府报告》中提 出的再融资 35亿元的 此同时，此类贷款管理不规范等问题也引起社会各方广泛关注。 目标，即使其财政收入继续按 2009年 48．9％的较高速度增长， 2010年 1月 19日，在国务院第四次全体会议上，温家宝总理 其债务缺 口还将新增 20亿元 。总之，目前合川区举债过度的问 把 “尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险” 题相当突出。相比之下，潼南县和铜梁县融资平台贷款余额与 列入今年宏观政策方面重点抓好的工作任务之一。为掌握合川 地方经济发展和财力相 比，较为适度，但如果不加控制，相互 中心支行辖区政府融资平台贷款相关情况，近期我们对此开展 攀 比，不久也可能大超过 自身承受能力 。 了专门调查。 2．贷款借、用、还主体不一致，导致贷后管理和按期还贷 一 、 辖区政府融资平台及其贷款的基本情况 风险加大 。如某县银行机构反映，该县一些政府融资平台贷款， 到 2010年底 ，辖区共有政府融资平台8家 合川区4家， 借款人是融资平台，但贷款 的使用人和还款人却是另外的主体， 铜梁县 1家，潼南县 3家 ，贷款余额共计 98．59亿元。从出 这就导致贷后管理和按期还款的难度加大。同时，一些融资平 资人看，8家融资平台均由当地财政 国资管理部门 出资成立， 台自身也面临是否继续生存的问题，如前不久重庆市政府规定， 其中两家融资平台的出资人为本地另外两家平台，而且潼南县 大的区县政府融资平台最多不超过 3家，小的区县不超过 2家， 三家平 台的法定代表人及财务负责人均分别为 同一人，平 台之 按此规定合川至少有一家融资平台将不再存在，如果某一平台 间 “关联性 ”特征明显。从设立时间看，除合川三家平 台成立 被注销，其贷款面临的风险更大 。 较早外，其他5家平台成立时间均在2006至2008年之间， “为 3．个别融资平 台的借款信息不透 明。调查 中了解到，合川 融资而成立”的特征十分明显。从贷款总额与注册资本总额来看， 区某融资平台实际贷款余额大于信贷咨询系统上查询到的贷款 平均比例为 4．56，最高的合川城投公司达 l7．97；如果考虑对 余额。这反映出该平台的贷款信息透明度不够，在平台向多家 外担保，融资平台显性和或有负债总额与注册资本之 比更高， 金融机构 包括区外银行、信托机构 建立信贷关系的情况下， 平均比例为 5．1，依靠平台自身偿债能力显然不足。从平台获 借款人借贷信息不透明必然误导一些银行的放款决策。 取贷款的途径看，除本地银行贷款外，部分平台还从辖区外金 4．单个银行对融资平台贷款集中度较高。潼南县三家融资 融机构 主要是国开行重庆分行和一些中小股份制银行 获得 平台中，潼南现代农业开发有限公司和潼南县富潼林业开发有 贷款；从贷款的期限上看，上述平台贷款均为 3年期以上的中 限公司两家的全部贷款 3．9l亿元均是由农发行潼南支行一家发 长期贷款，部分贷款期限长达 l2年 。 放，平台贷款占该支行贷款总额的45．6％，贷款集中度 明显偏高。 调查中了解到，近年来以上贷款在三区县土地储备和整治、 另外，合川江城林业投资有限公司的3．42亿元贷款也全部由农 道路和桥梁建设、园区扩建和旧城改造以及实施林权制度改革 发行合川支行发放 。上述贷款由于期限较长 均为 8-9年 ， 和绿化造林等方面都发挥了积极作用，直接拉动了固定资产投 目前风险尚未暴露，但潜在风