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探索产权制度改革新路子 形成农民持续增收新机制 ●浦东新区新场镇新卫村 新场镇新卫村毗邻新场古镇核心旅游区，面积 模糊，无论从资产的运营监督还是从资产的收益分 2470亩，户籍人口3561人。多年来，村委班子抓住 配都需要进一步明确权利人范围，细化受益人权 机遇，团结进取，不断创新，带领全村村民发展壮大 责；三是村级集体经济也需要调整增长方式以适应 集体经济，积累了3000多万元的净资产。为让村民宏观形势的变化，通过股份制改造更有利于村级集 更多分享集体经济发展的成果，从2009年起，开始体经济所拥有的生产性资源朝着规模化、集约化、 探索农村集体经济产权制度改革。经过反复酝酿和 科技化方向发展；四是实施股份合作制，把资产变 征求村民意见，形成了建立“上海市新卫社区股份合 股权，农民变股民，更加密切了集体跟个人的利益 作社”的方案，经新场镇政府同意，浦东新区农委审 关系，有利于实现农村长期和谐稳定发展。 核，报请工商部门登记，今年6月成为新区首家经工 在村委会班子成员统一思想认识的基础上， 商注册登记的村社区股份合作社。 2009年，经过与区、镇多个部门的研究讨论，对我村 的现实状况进行了更为深入的分析：一是集体经济 一、为什么要改革 发展有长期稳定收入，分红有保障；二是村集体班子 我们村委班子成员经过深入学习中央和市关 素质好，干群关系融洽；三是村民对于产权制度改革 于推进农村制度改革的文件精神，逐步形成了共 的酝酿时间比较充足，通过一段时间的政策指导和 识：新卫村的集体资产是村集体经济组织全体成员 宣传动员，村民的热情比较高，参加社区股份合作社 改革开放30多年来辛勤劳动的共有成果，是发展 愿望强烈，群众思想基础好；四是支持鼓励改革的 农村经济、增加群众收入、实现共同富裕的物质基 市、区相关配套政策日趋成熟，为村级集体经济深化 础。从当前和今后发展来看，推进集体产权制度改 产权制度改革扫清了制度障碍，区、镇有关部门支持 革势在必行。我们做出这一判断，主要基于以下四 和指导力度也进一步加大，规范的申请和合法的注 个方面的分析：一是随着市场经济的不断发展，村 册为社区股份合作社今后的经营发展提供了法律的 级集体经济必须要进行市场化改造，从“村资分离、 保障。以上四点，为我村筹建社区股份合作社打下了 政企分开”和“资产法人化、监督规范化、主体企业 很好的基础。 化、经营市场化”的客观要求出发，建立“归属清晰、 新卫社区股份合作社总股本1950万元，考虑到 权责明确、股权界定、利益共享、保护严格、流转规 我们村还没有到撤制阶段，所以股种设置为集体股 范、监督有力”的村级集体经济组织产权制度；二是 和村民股(人头股)两种，在改制过程中，我们主要抓 随着城镇化进程加快，集体资产所有人的界限逐渐 住了以下几个重要环节： 上海农村经济2010年第1I期 19 翟墨墨【亟筻壅．．篓 三、下一步怎么做 二、究竟怎么改 我们新卫社区股份合作社把集体资产量化给农 (一)统一思想，提高认识，切实加强对改制工作 民，让农民的资产变股权，农民变股东，增加农民来 的领导。村两委把产权制度改革作为今年重要工作，