平衡计分卡和其在公共部门绩效评估中的应用.pdfVIP

中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2005 年第 6 期 JOURNAL O F THE PARTY SCHOOL O F C P C Q NI GDAO MUN IC IPAL COMM ITTEE N o. 6, 2005 平衡计分卡及其在公共部门绩效评估中的应用 1 2 赵立波 　张素琴 ( 1 中共青岛市委党校, 山东 青岛 26607 1; 2 中国海洋大学, 山东 青岛 26607 1) 　　 〔摘　要〕 新公共管理通过引入新的管理理念及考评技术解决公共部门考核难问题并取得一定进展, 但这一问题远未根本解决。20 世纪 90 年代后期, “平衡计分卡”理论与方法进入公共管理领域用以改造公 共部门绩效评估, 成为公共部门走出评估困境的一个有意义的新路径并取得实效。我国党政机关运用平衡 计分卡应注意以下问题: 将客户导向置于首要位置; 形成绩效管理战略框架; 依据部门职能合理设置评估 维度及相关指标; 注意组织、部门、个人三者的结合; 重塑公共组织文化。 　　 〔关键词〕 平衡计分卡 公共部门 绩效评估 　　 〔中图分类号〕 035　 〔文献标识码〕 　 〔文章编号〕1008- 3642 (2005) 06- 0072- 04 D A 　　 一、“评估国”的兴起及其评估困境 拟出的绩效指标总数就翻了一倍。进入 90 年代, 在 从一般意义上说: 只有能够被衡量的, 才可能 英、美的带动、示范与影响下, 公共组织绩效评估 是有效率的。公共管理面临的却是: 考核是世界性 在其他国家得到广泛应用, 据经济合作与发展组织 难题, 公共部门尤其如此。“很少有什么问题像绩效 统计, 公共组织绩效评估在丹麦、芬兰、挪威、新 鉴定那样令人使管理者感到苦恼, 这确是一个最容 西兰、加拿大等国家都得到广泛应用。例如, 荷兰 易使人受到伤害的领域, 因为没有人能想出更好的、 新市政管理法要求对地方当局的工作绩效进行评 [ 1 ] 现实的替代办法……” 估, 以提高效率和服务质量; 澳大利亚的公共组织 新公共管理试图通过引入新的管理理念及考评 绩效评估与具体的改革计划和措施融为一体, 成为 技术解决上述问题。20 世纪 80 年代以后, 新公共管 政府行政改革的一个重要组成部分。另外, 这一行 理把评估体系作为关系到政府治理水平和运作效率 动在亚洲也是方兴未艾。20 世纪 90 年代开始, 日 的核心制度安排, 从企业引入绩效评估技术来改造 本、韩国等国家进行了大刀阔斧的政府改革, 分别 政府考核从而推进政府效率的提高。英、美等国家 先后引入类似政府绩效评估的 “行政评价”、“制度 是现代公共管理绩效评估的起源地, 同时又是这方 评估”, 以此来回应来自国内外的新的挑战。 面改革最为持续、有效和最富影响力的典型国家。作 由新公共管理引发的绩效评估热潮导致以下几 为当代公共管理改革先驱的英国, 在 “雷纳评审”、 个变革与发展趋势: 一是绩效评估的理论支撑不断 “部长管理信息系统”、“财务新方案”、“下一步行动 完善, 绩效管理、标杆管理等理论不仅理论日趋成 计划”、“公民宪章”、“竞争求质量”等重大改革措