试论公民社会构建对公共权力制约.pdfVIP

Theo吖Research 学★★理★★论 试论公民社会构建对公共权力的制约 韦昌海1．李会忠2 004 (1．广西师范大学政治与行政学院，广西桂林5412．河南大学马列德育教研部，河南开封475001) 摘 要：公民社会亦称市民社会，是崇尚公民权利，注重公民参与的社会，公共权力是公民保障自身生存发展维护自身权 益基础上的有条件让渡形成的，然而公共权力在实际运行过程中却不断异化。学界对公共权力制约进行了有益深入地探 讨，提出了诸如加强公权实际运作者的人品道德，强调权力运行过程中的有效监督，对权力运行结果的严格考核等方式， 以达到对公共权力的规范。然而最根本有效的制约方式在于权利对权力的制约，公民社会特有的社会特质为此提供了有 效条件。 关键词：公民社会；权力；制约 中图分类号：D621．5 文献标志码：A 文章编号：1002—2589(2010)13-0030—02 一、公民社会的基本理论及特征 会和国家都是为了保护和增进个人的权利和利益存在的。 在古典公民社会理论中，公民社会是指建立了政府的 2讼开性和开放性：公众要在公共领域参加政务活动讨论 文明社会，相对于还没有建立政府的社会而言。近代公民 参与政治活动，因此要求政务的公开化和公共领域的开放 社会理论，则认为公民社会既区别于国家，也别于市场，是 性。当代公民社会都坚持公开性和开放性的原则。3)参与 由自主、多元开放的社会团体所组成的公共领域。德国古 性：公民社会注重个人利益的维护和伸张，只有公民参与 典哲学家黑格尔第一次比较科学的论述了市民社会，提出 政治生活对国家权力进行约制，以防止公共权力越出边 了比较完整意义上公民社会的概念。他认为，具体的、特殊 界，损害个人利益。是公民社会的重要理论。 的个人和维护特殊利益的自治性团体(同业工会等)，是构 二、公共权力制约的必要性 成公民社会及其活动的两大基本要素，而多样化的个人需 公共权力是公民保障自身生存发展维护自身权益的 要体系构成市民社会及其活动的主要内容。 有条件让渡的基础上形成的，然而公共权力在实际运行过 对于公民社会的内涵，目前学术界从不同的维度，有着 程中却不断被异化。表现为具体权力与抽象权力的相背 不同的理解和阐释。两分法的观点认为，公民社会是指排除 离，权利与义务的相背离，权力所代表的公共利益与私人 了政治社会以外的广大非政治社会领域。三分法的观点则 利益的相背离。权力本是中性的，它本身无所谓好坏和对 认为，公民社会是指介于公共领域和私人领域之间的第三 错。但可以肯定的是，如果对拥有强制性、权威性等特征的 领域。其实，不管是两分法还是三分法，它们都只是一种分 公共权力不加限制和制约，它无疑会腐化，成为不受控制 析工具，是社会变迁在理论形态上的一个外显。尽管学者们 的猛兽。法国启蒙思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人 对公民社会的理解不尽一致，但从实质意义上讲，都是指一 都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人 个相对独立于国家的社会实在。正如查尔斯·泰勒所说：“公 们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。……从事物的 民社会的核心理念指的是与国家相对，并部分独立于国家， 性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。我们 包括那些不能与国家相混淆或者不能为国家所淹没的社 可以有一种政治制度，不强迫任何人去做法律所不强制他 会生活领域。”Ⅱ普遍的观点认为，非营利组织是现代公民 做的事，也不禁止任何人去作法律所许可的事。”圆绝对的 社会的核心，相对独立性、自主性、法治性、参与性是公民