农村土地集体产权制度分析.pdfVIP

农民集体土地的产权制度分析 ∗ 国鲁来 目前，我国农村实行的是农民集体所有制下的土地产权制度，这一制度安排有很大的部 分形成于计划经济体制时期，由于历史和现实的原因，土地更多地被视为一种资源，从而农 民集体土地的权利内涵、国有土地与集体土地的权利界限等制度设计，都更多地是从资源的 行政配置的角度去考虑，带有明显的计划经济的印记。随着我国经济体改革的不断深入和市 场经济体制的逐步建立，土地不仅作为一种资源，同时也作为一种重要的财产越来越多地进 入到经济社会生活的中心位置，现行农民集体土地产权制度的缺陷也随之日益显现。因此， 构建和完善与市场经济体制相适应的土地产权制度和土地产权管理法律体系，为土地资源的 市场配置和经济社会的可持续发展创造条件，已经成为当务之急。 一、产权的一般理论 （一）产权概念 经济学对产权的理解与法学有所不同。平乔维奇（2000 ）认为，经济学家把产权视为人 与人之间由于稀缺物品的存在而引起的与其使用相关的关系，而不是人与物的关系。产权的 这一定义是与罗马法、普通法、马克思的著作和新制度经济学相一致的。尽管如此，经济学 中的产权概念与法学意义上的产权还是存有一定的不同。对于法学家来说，产权主要是指物 权，或者等同于财产权，表现为由国家的法律所规定，并且由国家的强制力来维护的权利。 而经济学的产权概念要宽泛得多，它不仅包括了法学意义上的产权，而且涉及到了经济社会 生活中的其他权利。 德姆塞茨（1999）指出的：“在鲁宾逊的世界里，产权没有用武之地。产权是一种社会 工具，其重要性来自于以下事实：产权帮助人形成那些当他与他人打交道时能够合理持有的 预期。这种预期通过法律、习俗以及社会道德表达出来。产权的所有者拥有其他人的承诺， 允许他以各种方式行事。”他认为，产权具有造福或伤害自己或他人的权利。产权具体规定 了如何使人受益，如何使人受损，以及调整人们的行为，谁必须对谁支付费用。 对此，埃格特森（1996）也指出，我们把个人使用资源的权利叫做“产权”。实施产权 也就意味着排除他人使用有关的稀缺资源。产权系统就是分配权利的方法，该方法涉及如何 向特定个体分配从特定物品种种合法用途中进行任意选择的权利。在新制度经济学中，产权 ∗ 国鲁来，中国社会科学院农村发展研究所研究员。 1 的概念范围很广，它比法律意义上的产权概念要宽，并且包括各种社会准则。许多影响私有 产权的约束都与成规、社会排斥力量有关。比如噪音的大小、我们所穿的衣服类型、我们是 否能干预别人隐私等，不仅受以警察力量为后盾的法律限制，也受社会认同感、人们相互的 利益，以及对违反公认行为准则的自发性社会排斥的限制。所以，产权具体规定了与经济物 品有关的行为准则，所有人在与其他人的相互作用中必须遵守，否则就要承担不遵守所带来 的惩罚成本（平乔维奇，2000 ）。当然，这一成本不仅是因违犯法律而遭受法律惩罚的成本， 也包括为社会所唾弃，受到意识形态和道德惩罚的成本。 （二）产权与所有权 平乔维奇（2000 ）指出：所有权只是产权一般概念中的一类。罗马法详细规定了几类产 权：所有权（在法律限度内使用其财产的权利）；邻接权（穿过他人土地的权利）；用益权（使 用属于他人的物品，或者将其出租，但不是改变其质量或者出售给别人的权利）；使用权（使 用他人物品的权利，但不得将其出租、出售或改变质量）；以及抵押权（保留他人物品，但 不使用的权利）。他认为，所有权的内涵可以概括为四个方面：（1）使用资产的权利（使用 权）；（2 ）获得资产收益的权利（收益权）；（3 ）改变资产形态和实质的权利（处分权）；（4 ） 以双方一致同意的价格把所有或部分由（1）（2 ）（3 ）规定的权利转让给他人的权利。其中 后两个方面是私人产权最为根本的组成部分，它们确定了所有者承担资产变化的权利。 从本质上看，所有权是所有人全面支配所有物的权利。但是这一支配并非仅仅是抽象存 在，而是通常表现为若干具体的存在形式，这些形式即所有权的权能。所有权的权能是所有 人为利用所有物以实现其对所有物的独占利益而在法律规定的范围内可以采取的各种措施 与手段。所有权的不同权能表现了所有权的不同作用形式，是构成所有权的内容的有机组成 部分（梁彗星、陈华彬，2003 ）。因此