日本再生资源回收政策和其绩效评估.pdfVIP

学习与借鉴 S tudy * 日本再生资源回收政策及其绩效评估 1 2 3 苗建青 , 吴 军 , 方 敏 ( 1. 西南大学经济管理学院, 重庆 4007 15; 2. 大连医科大学社会与科学管理学院, 辽宁大连 116000; 3. 中国国土资源经济研究院, 北京 101149 : 再生资源回收政策是一种公共政策, 是循环经济发展的重要保障。文章依据公共政策评估的基 原理对日 的再生资源回收政策进行了综合评估。结果表明, 日 的大部分再生资源回收政策取得了良好的效益, 并且效率性愈来 愈高, 但是缺乏公平性。然而就整体而言, 现行的再生资源回收政策的实施促进了回收系统内部形成不断节约成 和提 高效率的良性发展机制。 : 公共政策评估; 再生资源; 回收政策; 效益性; 效率性; 公平性 : F 113. 3( 313 : B : 1672 6995( 2007 04 00 32 0 3 公共政策的绩效是 政府体系产出的产品满足社会公众 弃 , 其结果是环境污染日渐突出、废弃物填埋场濒临告磬、资 需求的程度, 其绩效评估是制定和修正决策的基础。公共政 源浪费渐趋严重。为解决这个问题, 日本把实现循环经济型 策绩效评估的难点是绩效的评估尺度不易确定, 因为绩效不 社会作为基本国策。所谓循环经济型社会, 是 通过废弃物 易量化因而难以度量, 而且不同类型的公共政策其评估尺度 的抑制产生、资源的循环利用和最终垃圾的适当处理等手段 也迥然不同。本文以日本的再生资源回收政策为例, 探索性 实现的能够节约天然资源、降低环境负荷的社会。循环经济 地建立了资源化率和效率系数以及资源化费用三个评估尺 的原则是 减量化、再利用、资源化 ( 即 3R: R educe、Ruse、 度, 对该类公共政策的绩效进行了评估。 R ecy cle 。 减量化 是减少最终废弃物的排放量; 再利用 再生资源回收政策是一种公共政策, 它是由政府以及其 要求制造的产品或包装容器能够以初始的形式被反复循环使 他团体制定并推动执行的公共决策, 旨在提高资源化水平、促 用; 资源化 是对最终废弃物经过分类回收后, 经过必要的处 进循环经济的健康发展。日本的各种再生资源回收政策已实 理将其中可作为原料的部分提供给生产部门。 行多年, 前人包括本人从各方面对其进行了评估, 但缺乏全面 日本的再生资源大体来源于一般废弃物和产业废弃物 。 和具体的评估。我们在学习和借鉴先进国家的循环经济政策 本研究所要考察的对象为固体类一般废弃物( 以下简称废弃 时只有对其绩效进行综合评估, 才可以借鉴其利弊得失, 从而 物 再生资源的回收政策。按处理方法可分为可燃类、不可燃 更有利于加速我国实现循环经济型的节约型社会。 类和粗大类( 电视机、冰箱、家具等 等; 按可再利用资源的种 公共政策绩效的三大基本评估标准是: 效益性、效率性、 类可分为纸类、玻璃类、金属类(铁、铝等 和饮料瓶类、塑料类 公平性。效益性是 政策目标的实现程度是否最大; 效率性 等。 是 政策的实施成本是否最小; 公平性是 政策涉及到的各 日本实行的再生资源的回收政策有: 有偿回收制、分类 方利益与负担是否合理和公平。 回