让广大市民成为城市拆迁改造受益者.pdfVIP

年第 期《发展研究》 2010 6 让广大市民成为城市拆迁改造 的受益者 甘满堂 魏良枝 [内容提要] 在当前中国城市化加速过程中，旧城改造是不可避免的。城市规划与城市建设立足于社会建设 与社会和谐，否则就会成为利益剥夺工具。减少拆迁过程中的不和谐现象，需要及时修改城市拆迁条例，依法保 护被拆迁者的利益。对于拆迁过程中出现的 “钉子户”现象，我们需要辩证认识，公益事业单位在拆迁过程中 需要维护公众利益。 [关键词] 拆迁改造 城市规划 以人为本 受益者 在当前中国城市化加速过程中，旧城改造是不可避免 市民与公共利益的掠夺工具。中国城市政府急需要走出城 的。但是，由于政府城市规划理念的偏差以及现有城市拆 市规划的“唯美”与“唯利”的误区，不能将城市规划变成 迁制度存在的种种缺陷，使得城市拆迁改造过程中纠纷事 一种破坏城市社会和谐的掠夺工具。 件不断，引发种种社会治安事件。全国各地类似象重庆“史 西方城市规划三大思想家霍华德 （Ebenezer Howard， 上最牛钉子户”事件不断上演，触动着社会公众的神经，各 1850～1928）、盖迪斯 （Patrick Geddes ，1854～1932)与芒福 种暴力强迁、破坏私权、侵犯公共利益的行为更是不断挑 德（Lewis Mumford，1895-1990）都被称为人本主义思想 战着社会公众的正义感。在我国建设“和谐社会”背景下， 家，其核心思想是城市规划与社会改造相联系，通过城市 城市拆迁中的各种不和谐现象更是遭到公众一致的口诛笔 规划来增进全体市民福利。 现代城市规划理论的创始人 伐。中国的城市是人民的城市，城市的发展应当为民众带来 霍华德认为，城市规划必须有社会关怀，围绕社会责任展 更多福利，民众应当是城市拆迁改造的受益者，而不是牺 开，关注社会公平和社会正义，建设“社会城市”。在这思想 牲者。 的启发下，现代城市规划从产生开始，便被纳入国家的行政 一、城市规划与城市建设要立足于社会建设与社会和 体系中，成为政府的一项重要职责，是城市政府实现城市发 谐 展目标与社会改造的重要手段。盖迪斯强调城市规划要注 城市拆迁改造既涉及空间结构的调整，也涉及到社会 重调查，要注意保护城市历史文化传统与特色，反对大拆 结构与利益结构的调整。在当前中国快速城市化过程中，城 大建。芒福德反对城市规划的形式主义，对滥用技术与盲 市政府在城市规划中过分追求“贪大求洋”以及对“土地 目发展超大城市持批评态度，认为城市规划最好的方式是 财政”严重依赖，导致大规模的城市拆迁改造之风在全国 以关心人，陶冶人为主题。现代城市孕育于现代城市规划之 各地风起云涌，引发的社会矛盾空前增多，拆迁改造已成为 西方国家早已摒弃了那种大拆大建的城市规划法，使城 中， 城市社会不和谐的重要根源之一。从西方国家城市建设与 市历史文化传统与特色煞费苦心地得以保留，尊重市民意 发展经验来看，城市规划思想大师都强调人本主义，城市 见，引导市民参与规划，也避免了城市规划不当引发的社会 规划要立足于社会建设，城市规划原则不仅包括不破坏城 矛盾与社会利益冲突。2