水事纠纷与政府应对——以清代河西走廊为中心.pdfVIP

2015年3月 西北师大学报(社会科学版) Mar．2015 ofNorthwestNormal Sciences) V01．52No．2 第52卷第2期 Journal University(Social 水事纠纷与政府应对 ——以清代河西走廊为中心 潘春辉 (西北师范大学历史文化学院，甘肃兰州 730070) [摘要]清代河西走廊水资源匮乏，水事纠纷频发。在水事纠纷的调处上，地方政府主导着跨县、跨流域等大型水 案以及严重违犯水规事件的处治，并积累了较多成功的经验，对维护该地区水利秩序的平稳发挥着重要作用；与此同 时，在具体水事纠纷调处过程中也出现了执行力不足的状态。讨论河西走廊地方政府在水事纠纷应对中的作为，可为 理解清代国家基层水利治理的实况等提供一个地方性案例。 [关键词]水事纠纷；政府应对；清代；河西走廊 29 [中图分类号]K [文献标识码]A [文章编号]1001—9162(2015)02一0048一06 作为重要的社会资源，水与区域社会之间存在 退居二线，成为程序上的管理者⑦，主要由渠坝水 着广泛而紧密的联系。将水与历史时期的政治、经 老、地方绅耆等随时处理。此处所谈大型水事纠纷 济、社会等问题进行综合研究，近年来尤为学界所 主要指第一种类型。 关注。从水事纠纷的解决与应对机制中探究国家介 清代河西地区上下游、两县交界处水案多发， 入基层水利的方式、状态与成效成为区域水利社会 并且长期争水不决。此类案件非官府出面不能解 史研究的重要视角①。清代河西走廊水资源匮乏， 决，一般先由涉事各县府出面协调，在各县府协调 “不足之日多，有余之时少”②， “年年均水起喧 无果的情况下需更高一级官方出面调停处理。在水 嚣”@，水案不绝于书④。在水事纠纷的应对中，该 事纠纷调处决议出台后，地方官员还需亲自出面分 区县级地方政府主导着跨县、跨流域等大型水案以 水，以保证水案判决的有效执行。 及严重违犯水规事件的处治，并积累了较多成功的 首先，涉及两县或多县的水事纠纷一般须由各 经验。本文以水事纠纷为切人点，讨论清代河西走 涉事县的知县亲自出面，在查勘、商议的基础上做 廊地方政府在其中的作用与意义，进而探讨国家在 出调处。如镇番《县署碑记》所记水事纠纷为三县 基层水利管理中的实际状态@。 争水，分别涉及镇番、永昌、武威，在水案的处理 中需三县知县“亲诣勘讯”@，共同商议并做出最 “亲诣勘讯”：调处大型水事纠纷 终裁断。另如高台与抚彝两地争水案，因黑河西 清代河西走廊水事纠纷大致可分为三种类型： 流，先由抚彝而流至高台，高台所属之丰稔渠口在 一是河流上下游各县之间的争水，二是一县内各 抚彝厅所属的小鲁渠界内，清代屡发大水将渠堤冲 渠、各坝之间的争水，三是一坝内各使水利户之间 塌，每当春夏引水灌田时多起争讼。光绪三年由于 的争水⑥。这三种水事纠纷的主导处理者有所不 堤坝被水冲坏再次争水，水案处理由抚彝厅、高台 同，第一种多为跨流域、跨县的大型水案，程度最 县官员“约期会同履勘”，查清争讼原因，并断令 激烈，由地方政府直接主导处理。第二种则由政 丰稔渠派夫修筑渠堤。渠规重订后，投呈厅、县两 府、县域