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农村城镇化：统筹城乡 发展的战略选择 吴志军 十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经 济体制若干问题的决定》明确提出，“统筹城乡发展、统筹区域 发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发 展和对外开放”，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发 展观，促进经济社会和人的全面发展”。首次提出“有利于改变 城乡二元经济结构的体制。”笔者认为，这是新的发展观，是符 合中国国情的发展战略，并称之为第二代发展战略。所谓第一代 发展战略是从1978年十一届三中全会之后由邓小平同志提出来 的，主题是加快发展、不平衡发展，“先富论”，即让一部分地 区、一部分人先富裕起来，加快实施沿海对外开放的地区发展战 略。第二代发展战略则是协调发展、全面发展、可持续发展。实 际上从1995年十四届五中全会提出“坚持地区协调发展，逐步 正式实施的“西部大开发”战略，已经体现了地区协调发展的思 路。党的“十六大”报告正式提出全面建设惠及十几亿人口的小 康社会的发展目标，这是一个“富民强国”的大战略，而实现这 个发展战略首先要解决的是城乡协调发展问题。 一、当前我国城乡经济社会发展