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财税广 浅谈行政事业单位预算管理 梁立辉 (河北省残联，河北 石家庄 050000) 摘要：行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位，一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和 服务职能，另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。笔者根据工作中的实际情况，就行政事业单位财务预算 管理存在的问题进行了探讨。 关键词：行政事业单位 预算管理 随着我 国机构体制改革的 日益深入和财政部门预算改革 的 要负责人为预算管理的第一责任人，切实加强领导、明确责任、 逐步推广，我国在部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革 落实措施。单位领导要高度重视这项工作，组织财会人员认真学 和收支两条线管理等方面进行 了有益探索，取得了明显成效。但 习 预《算法》的有关规定，年初抓编制，日常抓执行，年终检查 由于一些单位对预算管理认识不足，没有把严格的预算制度摆到 对照抓总结，环环扣紧，发现 问题及时解决。同时还要设计合理 议事 日程上 ，从而出现编制过程、方法相对简单 ，预算编制不全 的 操作性强的预算管理程序，实现预算管理的制度化、科学化、 面、不科学等问题。 法制化。 一 ， 行政事业单位预算管理存在的问题 2．科学编制预算 1．预算意识不强 科学地编制预算，要求预算编制人员必须全面了解单位的 目前我国部分行政事业单位的预算组织机构设置简单，人 基本情况和掌握第一手材料，并以此为基础确定人员、业务经费 员配备不足，没有一套完整的财务预算管理体系，包括预算组织、 水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预 预算制度、预算执行及考核具体办法。很多人都对预算管理认识 测经济发展变化，使编制的预算有理有据，保证预算编制的合理 不清，认为预算管理只是财务部门的事情，或是领导的事情，这 性、专业性和权威性。在部门预算编制过程中还要充分调动各职 些问题制约着单位预算工作质量的提高。究其原因，主要是 由于 能部门积极参与预算，使他们意识到预算是集体行为，是共同的 单位领导对预算管理的重要性缺乏认识，在实际日常收支活动中， 工作 目标 ，形成财务部门具体实施 、其他相关职能部门密切配合、 预算机构形同虚设，根本不按照编制的预算执行。 领导重视 、部门支持、员工参与、全员配合的工作格局。 2．预算编制过程主观性大、方法简单 3．强化预算执行 预算编制是单位各项事业运行的起点，在整个单位 的预算 实行复式预算管理，强化财务管理的计划控制职能。即将 体系中发挥着重要的作用。在预算编制过程中主要存在两个 问题 统一预算年度的经费收支按不同性质，分别汇编成两个或两个以 一 是预算编制人员主观性较大。单位财会人员需要有一个总体预 上收支对照表，以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费 算的思想，全面考虑各项费用 的支出，在摸清有关情况 ，搞准有 用，并使两者之间保持相对稳定的对应关系。这样，不仅可以从 关数字的基础上夯实预算编制 ，但是现在很多事业单位没有设置 制度上杜绝两种不 同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用 ， 完善的预算编制程序，导致预算编制人员在预算编制过程中把个 还可以对不同性质的经费实行不同的管理方法，较快地提高财务 人的主观理解放在 了主导的地位 ，甚至故意夸大预算指标 ，导致 预算的约束力度 。 预算指标失真。二是编制方法简单。预算编制中缺乏预见性，一 4．加强资产管理 些单位往往不以部门或单位的具体人员状况、实际业务发展为基 首先，在思想上要充分认识资产管理工作的重要性，消除 “重 础，而是习惯于 “上午基数 +本年因素”的老办法，由此编制 资金、轻资产”的错误思想。其次，会计部 门和财产管理部门要 的预算比较笼统，不切实际。 加强资产管理工作，定期对各项物资进行清理盘点，对盘盈、盘