城市房屋拆迁探讨.pdfVIP

删惩际筐鲨亟圃 配、计划、使用、监督的职能角色来影响民众、支配社会，根据国家或地区法规、条例把决策具体 化，在城市规划和地方社会经济发展建设需要的旗帜下，甄别辖区内现有土地及其相关房屋等的存 在合理性与权利的可允许程度。可以说，允许拆迁或列入拆迁计划的房屋都是居住权和所有权被限 定、调配、注定被否定、需要消失的房屋权利。所以，拆迁的本意是权利调整与剥夺。 国家和各省市房屋拆迁管理办法中的被拆迁人，都是特定被拆除房屋的所有权、居住权或收益 权被限定人，是具体拆迁过程中需要搬迁补偿与被安置的当事人。这些人，是政府部门及其授权机 构的拆迁决策相对人，称之为被拆迁人。由于具体拆迁行为由政府部门及其授权机构许可才能实 施，故拆迁的实质在于行政许可，这种行政许可是典型的行政决策，决定了拆迁的本质是行政 行为。 从另一种意义上讲，尽管存在个别单位和少数个人对现有房屋的拆除翻建或质量更新，但比例 极小，况且，拆翻建搬迁时不发生所有权、居住权或收益权的变更转移，与政府部门组织实施的拆 迁内容及权利变化完全不同。由政府部门组织或者行政许可开展的拆迁，需要拆迁人根据国家有关