美国能源政府规制的经验及借鉴.pdfVIP

2011年 2月 中国石油大学学报 社会科学版 Feb．2011 第27卷 第 1期 JournalofChinaUniversityofPetroleum EditionofSocialSciences Vo1．27 No．1 美国能源政府规制的经验及借鉴 杨 嵘 西安石油大学 经济管理学院，陕西 西安710065 [摘 要]美国是世界-Y-~k源生产和消费大国，能源政府规制意义重大。美国的能源政府 规制包括三个层次：国会、联邦和各州政府。国会参众两院负责能源政府规制的立法，联邦政府 依照相关法律制定能源战略和能源政策，并通过能源科技创新促进国家的经济发展和保证能源 安全。各州政府则依照相关的联邦法律和地方法律对所在地区的能源进行管理。借鉴美国的 经验，中国应从四个方面加快能源政府规制的改革：制定和完善能源法律法规；尽快建立能源 部；组建独立的规制机构；尽快建立和完善地方能源规制体制。 [关键词]能源；政府规制；美国经验 [中图分类号]F407．2 [文献标识码]A [文章编号]1673-5595 2011 01—0001—06 政府规制是在市场经济条件下，政府或其他组 再生能源。其中矿物燃料包括煤炭、石油和天然气； 织机构以治理市场失灵为己任，依据有关法律、法规 核能主要用于发电；可再生能源包括传统的水电、生 和规章，对微观经济主体进行直接控制和干预的行 物燃料、木材以及地热能、太阳能、风能等新能源。 政行为。美国是世界上能源生产和消费大国，能源 美 国是世界上较大的能源生产国之一，也是世 供应和需求对美 国经济发展和人 民生活意义重大。 界上最大的能源消费国，同时又是最大的能源净进 美国能源政府规制有较长的历史，也有很好的经验 口国，见表 1。美国年均能源支出高达 5000多亿美 可供借鉴。 元…，能源在交通运输业、工业、居 民生活及服务业 一 、 美国能源概况 中发挥着越来越重要的作用，能源供应和需求对于 在美国，能源分为三大类 ：矿物燃料、核 电和可 美国经济发展和人民生活意义重大。 表 1 美国能源生产、消费和进 口情况 万亿英热单位 资料来源：AmericanInformationAdministration／EnergyReview2008 从 2000年到2008年，美国能源生产持续增长， 25％以上，2005年最高达 30％。可再生能源的生产 消费略有波动，能源进 15量 占消费量的比重均在 和消费呈持续上升的趋势。 [收稿 日期]2010-08-28 [作者简介]杨嵘 1960一 ，女，山西翼城人，西安石油大学经济管理学院教授，博士，英国伦敦大学访 问学者和美国北伊 利诺依大学高级访问学者，主要研究方向为能源经济和区域经济。 · 2· 中国石油大学学报 社会科学版 2008年，石油、天然气和煤炭等矿物燃料 占美 电，其次是交通运输业和工业，居 民和商业消费达 国能源供应量的83．4％，对能源需求最高的是发 10．8万亿英热单位，见表 2。 表2 2008年美国能源供应和消费情况 万亿英热单位 资料来源 ：AmericanInformationAdministration／EnergyReview2008 未来 20年，美 国还将会持续依赖化石燃料，煤 包括：国家能源政策、化石燃料、可再生能源、合成燃 炭的消费增长要快于液体燃料和天然气，水电和核 料、能源储备、能源信息、能源规制和利用、核设施的 电基本保持不变，随着新能源的不断开发，非水电类 利用和规制，州际之 间的能源契约，核能及废弃物 能源，如太 阳能、风能、地热能等的消费量将会 等。本届能源与环境委员会的成员共35名，分别来 翻番 。 自不 同的州，具有广泛 的代表性。 二、美国能源政府规制的基本情况 3．参众两院近年来通过的两部重要能源法案 美国的能源政府规制分为国会 、联邦政府和地 美 国是世界上能源消费最多的国家，石油对外 方政府三个层次。困会参众两院负责能源政府规制 依存度高，温室气体排放量大。美国一直重视对能 的立法，联邦政府依照相关法律制定能源战略和能 源的立法，近年来美国颁布的两部能源法尤为重要， 源政策，并通过能源科技创新促进国家的经济发展， 一 部是2005年 12月颁布的 《能源政策法》 Eneryg 保证能源安全。地方政府则依照相关的联邦法律和 PolicyActof2005 ，另一部足 2007年 12月颁布的 地方法律 ，对所在地区的能源进行规制。 《能源独立与安全法》 EnergyIndependenceand 一 美国国会 SecurityActof2007 。 美 国国会分为参议院和众议院，都设有专门负 2005年的 《能源政策法》，虽然名为能源政策 责能源立法的机构。在参