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国际教师继续教育发展研究及对我国教育的启示 原一凡(北京市东城区教育研修学院) 二十一世纪的竞争将是高科技发展和人才培养的竞争。谁为二十一世纪的教育作好了准备，谁 就能占领未来国际竞争的制高点。鉴此，发达国家都从终身教育的观点出发，有机地整合教师职前 培养和在职进修，在加强职前教育的同时，努力完善在职教师的进修，并使两者在“教师教育”(培 养、任用、进修)的概念上得以融合与升华。这些，对我国教师教育工作将有深刻的启示。 一、从国家发展的战略高度重视和实施中小学教师继续教育 早在1986年5月，美国卡内基教育和经济论坛发表的题为《国家为21世纪的教师做准备》的 报告就明确指出：“只有保留和适应造就最优秀的教师，这个国家才能摆脱他所陷入的困境”。并郑 重告诫面向21世纪的美国公民：第一，美国的成功取决于更高的教育质量：第二，取得成功的关键是 建立一支与此任务相适应的专业队伍，即一支经过良好素质教育的师资队伍。1997年2月4日克林 顿总统在国会发表再任演说的国情咨文中，提出贯彻任用优秀教师和解雇不合格教师等一系列的教 育改革方针，强调最好的学校应该具有最好的教师，呼吁美国有更多的最优秀青年一生从事教师职 业。克林顿表示要给美国教师最好的报酬并表彰他们。英国政府在1983年就向众议院提交了题为《提 高教师质量》的自皮书，进入90年代，英国高校以着力提高教师培训标准为口号，重新调整师资培 训课程。1994年成立师资培训署(TeacherTrainingAgency简称TTA)全面负责英国教师的培训工 作。这是英国历史上第一个把教师入门训练、就业以及在职进修作为一个相互联系的、不断发展的、 专业化的教师教育体系进行统一管理的专门组织，以有效地提高教师队伍的整体素质。自1990年秋 季开始，法国政府在综合大学设立两年制的“教师培训学院”(IuFM)，培养所有中小学教师。其他 如日、韩、德等国家也都从国家未来发展的战略高度积极制订了教师继续教育的具体措施，为在下 个世纪的国家竞争中处于有力地位而做准备。 二、教师继续教育越来越关注教师的内在需求 世界各国在制定教师继续教育和专业发展的目标和内容的时候都开始注意平衡国家发展战略、 学校发展规划以及教师专业发展的需求之间的关系，特别是近年来更加注重教师在继续教育过程中 的和内在需求和主体地位的突出，并多方面调动教师参与继续教育的积极性。 呈多元化发展态势的教师继续教育机构越来越注重和中小学及其教师的沟通，并倾向于通过合 作制定培训计划和合作开发培训课程等量身定做的方式来开展。在继续教育的过程中，注重突出教 师参与过程的体验。大多数国家除通过立法、专项拨款等重大形式外，还采取了一些具体的激励手 段，鼓励教师参加在职培训和进修。①奖励和重视优秀教师和优秀学校，解雇不合格教师。如，在 推行教师资格认证制度的基础之上，美国为提高中小学教师的素质能力实施了优秀教师全国性认定 制度。同时，1997年7月7日英国政府提出为期五年的教师继续教育改革计划，授权于地方当局可 以解雇不合格的教师和关闭不合格的学校。②进修和晋级加薪相联系。晋级意味着加薪，加薪又刺 激进修。“没有进修就没有升薪”，这可以说是当今英国中小学教师的真实写照。为此，英国中小学 教师参加进修的热情很高，参加在职进修的教师占教师总数的90％以上。美国为了调动教师在职进 修的积极性，建立了进修与获学位、加工资相结合的激励机制。已获学士学位的教师只要坚持进修， 取得相应学分便能取得硕士乃至博士学位，工资也随之提高。③积极实行带薪休假制。澳大利亚政 府规定，中小学教师每6—7年就有一个学期的带薪进修假期，每年至少有5天的脱产进修时间。英 国教育和科学部明文规定，中小学教师有权接受在职培训，在职教师连续工作5—7年，可享受一次 不少于一个学期的带薪休假学习。 三、在继续教育目标上强调高要求、多层次，内容上突出针对性、实用性 随着新经济社会的到来，社会对教师的素质要求越来越高。发达国家中小学教师的在职进修不 仅注重于教学实际的需求，更注重现实性和未来性，是教师自我需要、教学实际中现实问题的解决 和教育改革三者的结合。因此，各国中小学教师进修的目标呈现出多层次和多样化的趋势。一是以 取得学历、学位或晋升等级资格为主要目标。美国目前采用的是学历晋升制，教师可以通过在职进 修获取晋升加薪，即便参加的不是学历进修，只要成绩合格，也可在晋升工资时获得优先。日本的 《教育职员许可法》规定：在职教师可以通过在职进修取得学分，经过鉴定，获取高一级的许可证书。 二是更新知识的培训活