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上海市城郊农村建设中的失地农民保障机制研究 ——以上海市浦东新区某村为个案’ 江慧(同济大学法政学院政治学系硕士研究生) 内容提要：和谐社会的建设要求改变城乡二元结构，农村城镇化建设是社会发展的必 然趋势，大城市城郊农村是进行新农村建设和城镇化建设的切入点．在城镇化的建设 中，失地农民的保障问题关系到农民的切身利益、社会的安定团结以及和谐社会的构 建。对失地农民建立保障机制势在必行。上海城郊在城镇化的建设中有其特殊性，在 失地农民的保障机制尚有其自身的要求和模式，当然也不可避免的面临实践中的一些 问题．上海城郊农村城镇化建设中失地农民保障机制的研究，对其他大城市的相关建 设有一定的积极意义。 关键词：上海城郊城镇化失地农民失地农民保障机制 中共十六届六中全会提出了建设社会主义和谐社会要求，城乡不和谐因素的存在是阻碍 和谐社会进程的重要因素。和谐农村的建设必不可少，建设社会主义新农村，实现经济社会 的协调发展，实现农业和农村经济社会的全面发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、 协调发展。同样，和谐社会对农村的城镇化提出了要求，城镇化是解决城乡二元结构的必然 选择。农村的城镇化指农村或乡村地区的城镇化，是指城镇的扩张和新城镇的兴起。其主要 内涵是指农村人口转变为城市人口，农村地域转化为城市地域，农业产业及生产方式向城市 产业及生产方式的转变过程①。农村的城镇化是区域经济发展和农村社会文明进步的必然趋 势，中共十六大六中全会提出“调整优化农村经济结构，积极稳妥地推进城镇化，发展壮大 县域经济。城郊农村是处于城市建成区域边缘地带的农业村落，它是城市环境向农村环境转 换的过渡地带，是城市功能和农村功能互为渗透、社会经济发展特殊而又十分活跃的地区。@ 城郊农村是统筹城乡的最佳空间，结合了新农村建设和城镇化建设，既是农村城市化的必然 切入点，又是新农村建设的前沿阵地，多项建设展开的同时，也纠结了各种矛盾和问题。城 郊农村的建设过程不可避免地涉及到土地征用，必然会产生失地农民这一特殊群体。 社会主义和谐社会，是各方面利益关系得到有效的协调、社会管理体制不断创新和健全、 。杨天桥： 《推进城镇化应处理好于搿三农一的关系》，湖北省人民政府第三届湖北科技论坛，第17页。 。朱春红、许敬红： ‘可持续发展与城郊土地利用规划：以大连市甘井子为例》，载城市规划》1999 年第2期。 108 稳定有序的社会，是一种民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然 和谐相处的社会。失地农民的保障问题成为城郊农村建设过程中需要妥善解决的首要问题。 如何解决失地农民的就业和社会保障，使农民真正享受到社会发展和城市化进程加快带来的 收益，并真正融入到现代经济社会生活之中，充分体现以人为本的精神，已成为关系到和谐 社会的建设和改革发展稳定的重大问题。失地农民保障机制的建立需要从多方面着手，现行 失地农民保障机制还存在不足之处。上海作为国际性大都市，在城郊新农村建设中有其特殊 性，在失地农民保障机制的建立上也有自己的特色。 一、上海城郊农村建设概况及样本介绍 (一)调研概况 上海城郊情况介于一般意义上的农村和城市之间，具有特性，这种情况在很多大城市都 存在，对于大城市的城郊地区建设研究具有意义。本次选取上海市浦东新区唐镇某村为调研 样本，主要采用访谈和文献等调研方法。该村地处上海城郊，尚有完整的村级编制，正在城 镇化过程之中，具有一定的代表性。该村村占地面积1．6平方公里，原总人口2000人左右， 多户家庭，并且有外来人口约6000人。耕地基本征用或流转，目前正在进行房屋的动迁工作。 (二)上海城郊农村建设的特殊性 上海城郊地区的城镇化建设较全国其他地区起点高。中共上海市委八届九次全会，顺利 通过了《关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议》，提出跳出市区600平方公里的界限， 投向郊区那更为广阔的6000平方公里的发展空间。“规划布局合理、经济实力增强、人居环 境良好、人文素质提高、民主法制加强的社会主义新农村建设目标要求下，上海城郊的新 农村建设取得了一定的成果，据浦东新区某村书记反映，2005年左右已经基本完成新农村建 设。总体上，上海已经进入突破城乡二元结构，消除城乡差距的重要历史时期，处于城乡统 筹协调发展的较高阶段①。并且，由