发展我国的城市公共交通策略.pdfVIP

中国土木工程学会第八屑年会论文集 1998年3月 发展我国城市公共交通策略 缪立新 程晓辉 (清华人学土木系 北京100084) 提要 目前我国城市公共交通的发展已引起各方关注。本文试图通过借鉴国外城市公交发展的经 验，以及从变通工程学的角度两方面综合分析．提出并完整地解释r公交发展“优先权”的概念，并得 到了一些符合我国城市情况的公交旋展策略。 关键词城市公共交通优先权策略 随着我国经济体制改革的进展，城市经济持续发展，各项政策、法规、规程相继出台， 城市的各行各业正处于纷繁复杂的氛围之中，摸索着然而迅速地发生着变化。作为城市基 础设施的城市客运交通运输业．发展滞后，刚绕着城市经济发展和城市人民生活质量的提 高，正面临着种种难题：交通拥挤、堵塞、事故频发、环境污染……。城市客运交通运输 业的发展是整个城市经济发展的先导，它在城市经济与社会发展中的地位是显而易见的， 改善城市客运交通结构已势在必行。优先发展城市公共交通，已被国内外城市交通运输发 展的经验教训所证实，国内外专家学者在此问题上业已达成共识。国外城市儿一t年的公交 发展的经验，和如何才能使城市公交发展符台交通发展的内在规律，符合社会生活、经济 发展的价值取向，是我们在考虑如何发展我国城市公交，制订其发展策略时，应结合起来 考虑的两个重要方面。我们认为要制订发展公共交通的策略，在我国城市目前的基础上， 就是要在各项策略当中，体现“优先权”的概念。一方面，要优先让公交行业发展成一个 完整、独立和充满活力的行业体系，成为整个城市交通运输产业的排头兵；再者，应优先 给予城市公交赖以生存和发展的良好的硬件和软件环境。 众所周知，交通运输业是我国下个世纪国民经济发展的基础产业。发展城市公交的宏 观策略应当与之台拍，应当使公交业能在“九五”期间完成行业化和自主经营管理的目标。 在具体做法上，可采取“两权”分离、“二足”鼎立利引进政府监控r的竞争机制。而政 府在这个转变过程中，扮演着筹划弄Il决策者的重要角色。“两权”分离是指市政府和国家 对公交运输业的所有权、经营权实行分离，这是公交运输行业体制改革的一个根本性问题。 至于说政府对公交行业所有权的形式，则可以适各地情况而变化，可以借鉴其他行业经济 体制改革的经验，如采用股份制等。只有政府从改善现行的管理机构入手，F放经营权， 才能形成公交行业内在竞争机制埘：促进其发展。所谓“二足”鼎立，是指国有公交公司， 私人公司和政府的监督与运营权管理机构并存，共同促成公交行业良性运转。我们来看一 下国外几十年城市公交在这方面走过的蹿程。欧美的一些土要城市走完了这样一个循环： 公共交通运输业私有化(1)专公有化(政府形成专门的运输管理机构，产生诸如英国模式、 德国模式等等诸多经营管理方式)专私有化(2)。而亚洲的～些城市，如香港、新加坡亦是 ——337—— 中国f：木T程学会掉八届年会沦文集 998年3月 部5}地按以上循：吓在进行。这个循环中私有化(2)不同于私有化(1)，在后者歧府参与宏观控 制，政府的作用加强了。正如众多专家学者分析的那样，推动该循环不断前进、变化的是 公5E运输业运营成本和利润之间的关系，而，1：能不指出的是，这其中伴随着的实际上就是 对5E通运输业服务目标的自然选择。循环的第步是一种完全的私人竞争，无形当中体现 了变通运输要有服务的质量、数量这‘口标；第二阶段则体现了交通运输的社会服务功能， 即变通运输业必须要肩负其应有的社会责任；现在的欧美方式，则是上述两种目标的自然 结台。这一变化过程应该说是交通运输、lk作：匀一个特定行业，一定要有服务质量、数量上 的要求，同时更要强调其社会功效的本质服务目标，与欧美纯粹市场经营方式之间矛盾运 动的结果。那么．可以明确地看出，之所以要形成“三足”，目的在于将交通运输业的服 务质量、数量及：乓社会功能有机结合，且更突出其社会功效。在公交市场的具体运营中， 应形成有条件的：块同竞争。这毋面“有条件”就是要让竞争的结果受控制，使最终的竞争 结震向着体现交J$_id输的社会功效方面靠近，三方