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关于强化国土生态文明建设的思考 一一以东山县为例 林宏坤 3400) (东山县国土资源局，福建东山，36 摘要：国土资源是生态系统的重要组成部分，在生态文明建设中处于基础和自然主体地位。加 强资源生态管理，是新时期赋予国土资源部门的重大战略任务。本文回顾了东山县国土资源系统几年 来服务生态建设的做法，分析了国土资源系统在生态建设中的存在问题及原因，针对存在问题，从加 强教育和考核，提高全民保护国土资源生态意识、合理利用矿产资源，发展生态工业、划分水产养殖 功能区，实现海水养殖的有效管理、强化耕地开发保护，实现耕地保护的生态效应、加强执法，建立 打击破坏国土资源生态的监察机制等五个方面提出了解决问题的思路。 关键词：国土资源生态建设加强教育考核强化生态治理建立长效机制 2012年以来，东山局立足东山县国土资源工作实际，积极参与全县生态文明建设活动，认真开展矿山生态 恢复治理、落实耕地保护责任、开展节约集约利用模范县创建、治理乱占滥建养殖场等活动，有效支持东山县 生态文明建设的开展，促进了全县社会经济的发展。 1 东山局服务生态文明建设的做法及成效 1．1 强化治理，有效恢复矿山生态环境 2010年以来，东山局通过认真落实环保目标责任，编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划，划分矿产 资源禁采区、限采区和可采区，有序关闭小型矿山企业、停止办理新的采矿权许可，编制矿山生态环境恢复治 理方案，实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，落实矿山生态恢复治理以及边开采边治理等措施，使全县矿 山生态环境得到进一步保护。2012年以来，东山县通过整合方式，对全县矿山进行优化组合，目前，东山县矿 山企业己由原来的52个，减少为现有的12个，实现了规模化集约开采的管理方式。开展了省道双码线和环岛 路两侧的10个矿山生态恢复治理，完成矿山植被恢复治理任务6．33万平方米，植被恢复率达95％。 1。2积极盘活，推进创建土地节约集约模范县活动 东山局以盘活“三旧用地”和处置闲置土地为抓手，积极开展“节约集约模范县”创建活动。严格执行工 业用地投资强度与用地规模控制指标、处置闲置土地的若干意见、地价调节机制等节约集约的政策措施，努力 盘后存量建设用地，切实推进土地节约集约利用。工业用地按照规定的投资强度供地，全部符合供地要求；利 用低丘缓坡和未利用土地超过60％以上。2012年完成对原拍卖行宗地、朝圣楼两侧等片区实施旧城改造，收储 储及使用存量土地1064．86亩，有力推进节约集约用地创建活动的进程。 1．3落实责任，有效保护耕地资源 近年来，东山县将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，每年县长都与各镇镇长签定耕地保护 目标责任书，进一步明确了各镇政府一把手是本行政区域内耕地保护的第一责任人，一把手要对本行政区域内 耕地保护负总责。各镇人民政府与各辖区村委会签定了耕地保护责任书，将耕地保有量和基本农田保护面积落 实到村，实行了县、镇、村三级责任制度，进一步明确耕地保护的任务和责任。 1．4强化执法，严厉打击乱占滥建和非法盗采行为 6q 为切实保证乱占滥建养殖场和非法采矿行为得到及时发现、及时制止和及时查处，东山局积极发挥国土资 源网格化网络化执法监察平台作用，将监察大队、各基层国土所、村级协管员作为动态巡查主体，根据国土资 源执法监察动态巡查责任制的有关规定，认真开展动态巡查，建立巡查台帐和巡查报告等制度，保证动态巡查 落到实处。在开展打击乱占滥建养殖场和盗采海砂行动中，东山局实行分片包干、任务到人，设立县级巡查执 法队伍2支、执勤点2个，实行24小时值班巡查制度，重点加人对基本农田保护区和西铜公路、疏港公路、环 岛路、屿南湾、马銮湾、金銮湾、乌礁湾等重点路段的巡查力度，实行重点地段布控，交通要道设卡和堵毁切 断盗采海砂通道等做法，加强对乱占土地滥建养殖场和盗采海砂行为的打击和防范。2010年至2012年，共立 乱占滥建养殖场的行为已得到有效遏制，非法盗采海砂行为已近绝迹。 2存在的问题及原因分析 2．1存在问题主要有： 2．1．1 国土资源生态