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关于应急管理文化建设的几点思考 天津行政学院 徐娜 【内容提要l 发达国家如美国、德国、日本都非常重视应急管理文化建设，我国应急管理文化建设却 明显地存在以下几方面的缺失：应急意识的缺失，应急教育的缺失，应急管理信息的缺失等。为此本文 提出搞好我国应急管理文化建设的对策：开展应急文化宣传、建立信息披露机制、促进殿急演练、应急 教弯常态凭，挪快廒急管理入才墙养、加强国际交流与合露、严肃法纪法规。 【关键词】应急管理文化、缺失、对策 应急文化是公共安全在意识形态领域和人们思想观念上购综合反映，它以安全价值观为核心，包含了安 全判断标准和安全能力、安全行为方式等。应急文化建设是以提高全民安全素质为目标，利用各种园地，各 耪形式，如图书、报纸、杂志、电影、电褫、图书镶、文化镶，震览馆等，组织开展一系裂寰俦、教弯、普 及活动，宣传安全科技常识，宣传安全文化基础知识，宣传应急处理救援方法技巧等，提高全社会的安全意识， 提高群众自我安全保护的技能。 一，发达国家应急管理文化建设的经验 发达阑家都非常重视应急文化建设，将公共安全提高到社会文化的层次，通过各种教育、培训、应急演 练和应急活动来促使应急文化在社会中扎根，促使应急文化成为人们日常生活中的思想观念。 美匿政府通过耱强各种形式的宣传教育来提离国民的瘦急防范意识，本着将疲急事件的藏躲告诉每一 位公民的精神，通过网络、电视、电话、广播、手机短信等方式向公民发送各种应急有关资料和信息，还将 《紧急事姊处理方案》和《紧急事件家庭准备指南》等应急指导用书印发给每一位住户，力求做到人人知 道应急，人人预防应急的状况。 德国备级政府非常注重对广大民众进行应急文化的熏陶、应急知识的教育和应急技能的培训。在明 确各级政府在应急事件孛的职责基础上，强调公民自身应急素质戆培养。政府部门和相关社会组织对公 众开展应急预备、危机应对、灾后恢复以及政府与应急方面相关的法律法规、政策等知识的培训；发放 《突发事件预防手册；在中小学普遍设置应急相关的教学内容；努力形成全社会重视突发攀件的氛圈。 日本地方政府燕要通过学校教育和社会教育两种途径来推进应急文化建设。学校教育是指通过在中小 学普遍设立应急教育有关的课程，对公民从小就进行知识的教育和应急意识、能力的培养。日本各地方教育 部门都参与编写应急课程教耪，鲣《危机静蓬和应X尊手册》、 《防灾教鸯指导资料》等。社会教育是指逶过 应急宣传、应急培训，社会应急演练和建设应急纪念馆等形式进行应急教育，把对国民应急意识的培养融 入到常规的教育中。这种做法从根本上强化了居民的危机预防意识，提璃了居民对灾害的应对能力。 发达圜家应急文化建设的经验告诉我们，政府必须从战略上高度重视应急文化建设，倡导‘‘以人为本” 的安全理念，加大宣传力度，广泛普及公共安全和应急防护知识，加强应恕管理科普宣教工作，提高社会公众 维护公共安全意识秘应对突发公共事箨的麓力，在金社会形成“关爱生禽、关注安全”的群体文化意识，为 应急管理创造良好社会文化氛围。 一lOl7L 二．我国应急管理文化建设的缺失 我国的应急管理往往过于强调应急技术建设与物震建设，两忽略了应急管理文化建设。警通民众缺 乏必要的安全观念和危机意识，政府和其他社会主体也普遍缺菱对突发公共事件的预测、预警和防范意 识，睡民教育体系中缺少危机应急教育环节，整令社会没有形成一个成熟的应急管理文化体系。 l、应急意识的缺失 “眼见为实”是中圜的一种民族文化心理特征。人们对已发生的灾难总是感受深切，而对未呈现的 潜在危险却缺芝足够的敏感和认知，危执意识薄弱。廒急意识其实是一种游惯，丽习惯的养成需要后天 的教育和培养。作为社会中的一员，应主动学习安全法规与安全知识，形成良好的安全习惯。作为一级 政府必须动用一切传播手段和教育途径，宣传应急知识，广泛普及应急基本技能，既要提高每一个人避 灾、抗灾的意识，又要增强社会整体统一行动酶意谖，以便建立起致府与市民之闻的互动合律关系，共 同应对各种危机，使良好的安全意识和危机应对意识成为每一个公民具备的基本素质。 2、应急教育的缺失 应急教育是应急管瑗文化建设的重要志容，但在我嚣，应急教育特别是对广大青少年的藏急教育却 存在着重大的缺失。 频发的危机事件预示着我们已经进入社会的高风险时期。在这个时期里，最易受到危机侵害的是青少 年，因为无论从生理上还怒从心理上着，