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加快宁夏非公有制经济发展亟待解决的九个问题 昊素芳 一、宁夏非公有制经济是促进当地生产力发展的重要力量 (一)促进了经济增长，提高了宁夏的综合实力 截至2004年9月，宁夏非公有制企业已达11．53余万户，其中私营企业 16 791户，注册资金184．67亿元，个体工商户98068户，注册资金15．49亿元。 目前宁夏的非公有制经济中，实现销售收入亿元以上的企业有16家，创利税 l000万元以上的企业17家。非公有制经济成分的比重由改革之初不足5％、 的比重分别为31．1％，31．6％和37．8％；从生产领域看，完成增加值30．4％； 在流通领域中完成消费品零售总额占到80％以上，在国民经济生产流通领域都 发挥了重要作用，推动了GDP增长6—7个百分点，贡献达70％，非公有制企业 已成为宁夏经济最具影响力的增长点。 (二)宁夏财政收入的主要来源 宁夏2004年国内生产总值为460．3亿元，非公有制国内生产总产值占到了 1／3强。宁夏一般性地方财政预算收入为37．4亿元，非公有制企业上交税金超过 10亿元，占全区财政收入的1／3，在县(区)财政收入中，非公有制经济的收入 占50％以上。非公有制经济增长水平快于公有制经济。尽管非公有制经济创造 的税收在全部工商税收中所占份额较小，接近1／3，但其对新增税收率却大于公 有制经济。银川金风区，青铜峡，灵武市，吴忠市利通区，同心县等地占到 70％以上，对支持县域地方经济建设和社会发展做出了较大贡献，已真正成为宁 夏国民经济的重要组成部分和支撑县域经济发展的主要力量。 (三)解决城乡劳动力就业的重要渠道 近年来，随着企业改制和结构调整的不断推进；高考扩招后毕业生数量的不 断增加；城市空间拓展形成的失地农民增加以及机关、事业及国有企业吸收就业 人员的空间不断缩小等原因使就业压力逐年加大。数据统计2004年，宁夏城镇 私营企业和个体从业人员27．7万人，比上年末增加7．1万人。在国有单位和集 体单位就业岗位逐年下降的情况下，非公有制经济单位新增劳动就业岗位2万多 i527j 中国西部经济与地区可持续发展 个，从业人员近80万人。同时也促使农村剩余劳动力从第一产业向第二、三产 业转移，改变了农村单一的产业结构，推动了农村经济向多元化发展，另外，非 公有制科技企业对市场和技术反应快速，具有很强的聚集扩张能力和创新能力。 宁夏非公有制科技企业已发展到300多家，从业人员4000多人，技术开发和生 产范围覆盖了全区国民经济的主要行业，在“科教兴宁”战略中发挥了重要作 用。同时，非公有制企业已经成为推动宁夏县域经济发展的重要力量。 (四)已成为支撑县域经济发展的主要力量 宁夏70％的人口分布在县城，国内生产总值和财政收入的一半来自县域经 济。县域经济对增加农民收入、转移农村劳动力、加快工业化和城镇化具有重要 意义。然而宁夏县域经济发展水平低，多数市县经济实力弱。全国百强县中，宁 夏一个没有；西部百强县中，宁夏只有一个。全国县域经济国内生产总值平均规 模为26亿元，宁夏仅为3500万元，不少县只有几百万元。尽管这样，宁夏非公 有制企业仍然是支撑县域经济发展的主要力量，永宁的非公有制企业占县域经济 总产值的80％。银川市和吴忠市所占比例则高达60％以上。因此，要高度重视 县域经济，发展县域经济，壮大县域经济，其关键是发展县域非公有制经济。 二、宁夏非公有制经济发展亟待解决的九个问题 (一)转变政府观念，提高认识 首先是政府的观念解放，体现为政府开放的观念、创新的观念和服务的观 念。传统的意识形态对非公有制经济的错误理解，对非公有制经济的批判性分 析，虽然已得到了纠正，新的思维方式得到了社会的认同，但对西部地区，特别 是宁夏传统的思想方式根深蒂固，具有极强的历史惯性，导致政府职能部门，以 及领导干部在发展私营经济问题上思想不坚定，放不开手脚，消极应付，甚至惧 怕、恐惧、排斥和压抑。实际情况已经十分清楚，思想解放，认识到位的地方， 私营经济就发展得好，整个经济状况就好，人民生活得好；思想保守，认识落后 的地方，私营经济发展得不好，整个经济状况就不好，人民得到的实惠就少；政 府的创新首先是体制上的创新，西部政府的办事效率低，审批手续十