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论资源型城市可持续发展的若干问题 支大林,孙晓羽 (东北师范大学经济学院、中国资源型城市研究中心) 摘要：资源型城市可持续发展是指资源型城市在开发利用自然资源谋求发展的过程中， 为既满足当代人需要又不对后代人满足其需要的能力构成危害，主动采取合理高效利用资 源、提取资源消耗补偿金、发展接续替代产业、改善民生和生态环境等有效措施，实现经济、 社会、资源、生态环境和城市功能等要素全面协调的发展。资源型城市转型是指在资源型城 市问题发生后，资源型城市重新培育主导产业，促进经济结构多元化发展。世界各国资源型 城市转型发展实践的最终目标是实现资源型城市的可持续发展。 关键词：资源型城市可持续发展 长效机制 一、资源型城市可持续发展的实践探索与理论研究概述 资源型城市转型与可持续发展是区域产业开发、区域经济和城市发展研究的重要内容， 是一个世界性难题。自20 世纪60—70 年代始，世界上许多知名的资源型城市先后走上了转 型发展道路，成功范例有德国的“鲁尔工业区”，英国的威尔士地区，法国的洛林地区，以 及比利时的烈日省和日本的北九州等。资源型城市的转型与可持续发展是一个长期的动态过 程，需要十多年甚至几十年时间，而且还要在这个过程中不断进行调整和适应。资源型城市 转型与可持续发展没有固定的模式可以遵循，但各国政府基本都通过采取优惠的财政货币政 策，加大技术投入等措施，发展新兴产业和替代产业。这些成功经验和有效做法，为我国资 源型城市转型与可持续发展提供了有益的启示和借鉴。 我国属于资源型城市较多的国家，目前公布的资源型城市有118 座，约占全国城市数量 的18%。它们曾经是我国城市体系的最重要的组成部分，在提供初级资源产品、构建国家 工业体系、支持现代化建设等方面做出过历史性贡献。与其他国家相比，我国资源型城市出 现的时间较晚，在建设之初和以后的发展过程中，本应吸取其他国家的经验教训，避免由于 资源衰退甚至枯竭造成的损害可持续发展及被迫转型的问题，但受传统体制下 “基地发展 模式” 的影响，在建设初期未能统筹安排，未能做出有前瞻性的长期发展战略。在资源开 发鼎盛时期，资源型城市又没有预留自我发展基金，及时推动工业化升级，形成可持续发展 的产业集群。到资源衰退乃至枯竭时，资源型城市已经面临产业结构单一、经济结构失衡、 经济增长滞缓、就业压力巨大、财政资金短缺、居民生活困难、生态环境破坏等一系列问题， 被迫转型。 对于资源型城市发展过程中出现的问题，我国政府进行了积极的干预。特别是进入 21 世纪以来，资源型城市转型与可持续发展问题成为我国政府致力解决的重大问题。自 2001 年阜新被确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点城市开始，国务院组织财政部、国 土资源部等先后批准了三批、共69 个资源枯竭型城市，给予政策，支持转型。2003 年国家 发布的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，把资源型城市经济转型作 为老工业基地调整改造的重点和难点。2007 年国务院在《关于促进资源型城市可持续发展 的若干意见》中提出了资源型城市可持续发展的阶段性目标，即在2010 年前基本解决资源 枯竭城市存在的突出矛盾和问题，2015 年前在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制 1 和衰退产业援助机制。在这个过程中，中央财政首先给予资源枯竭型城市以财力性转移支付， 接着给予资源型城市棚户区改造以政策支持。国家发改委设立资源型城市接续替代产业发展 专项基金，国家开发银行设立资源型城市可持续发展专项贷款，并准备建立资源型城市可持 续发展准备金制度。与国家政策相伴随，各省也结合当地实际出台了相应的支持政策。 我国政府关于资源型城市的支持政策，呈现出由点到面、由资源枯竭型城市逐渐拓展到 各类资源型城市、由单一的资金扶持到资金扶持和机制建设并重、由转型发展到可持续发展 的特征。经过11 年的转型发展，我国首批资源枯竭型城市转型已取得初步成效，其经济发 展、社会民生、生态环境、城市功能等方面得到了明显改善，但是它们的后续发展仍然面临 许多困难，诸如接续替代产业尚未形成内生动力、沉陷区治理和棚户区改造等社会问题突出、 就业和再就业压力巨大、居民生活不稳定等。因此，2012 年1 月9 日国务院通过的《东北 振兴“十二五”规划》再次提出：“促进资源型城市可持续发展。大力发展接续替代