落实科学发展观+确保招投标健康发展.pdfVIP

落实科学的发展观 确保招投标健康发展 广西民族医院糜燕 我国改革开放后实行的招投标，经过试行、推行和强行招标三个发展阶段，招投标作为市场经济 的产物，具有“公开、公平、公正”的竞争性，配置资源的有效性，成为我国促进体制改革、培育市 场体系、完善市场经济体制的重要手段。但是，在最近几年社会经济快速发展的同时，由于市场体系 发育不够健全、社会诚信体系建设滞后，招标投标市场失信行为普遍。针对目前招投标领域发生的一 些突出问题，本人结合实践工作经验进行一些剖析。 一、招投标领域的“政出多门”情况．政府管理部门监管的越位、错位、缺位等问题o[国发办 (200)34号]《关于国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工的意见》中明确，相关部门 在招标投标活动中行政监督的职责是监督执法，主要内容是招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、 串通投标、歧视排斥投标等违法活动，同时负责受理投标人和其它厉害关系人的投诉。但是在实践中 发生了偏差： l、部门利益、地方利益和行政壁垒、行业保护及地区分割、政策冲突等突出现象，极大的影响招 投标统一大市场的形成。 《招投标法》是规范招投标活动的上位法，可是每个部门、每个地区都搞自己的招投标管理办法， 都把本部门、本地区的利益加进政策中，红头文件满天飞，各行其是、规则打架，政出多门，多头管 理。职责交叉，条块分割，互相争权，谁都要管可谁都管不到位的局面，客观上使各种违法违纪违规 行为有可乘之机。 2、政府管理部门监管的越位、错位，争夺了项目单位的自主权，。取代了评标委员会的评标权。 削弱了招标代理机构的代理权。 政府行政管理应当是一种准确定位而不缺位、越位、错位的管理，但是在很多基层部门，监管成 为变相的行政干预，过度干涉招投标各方的权利。实施一个招标项目，要到政府部门跑上十趟八趟， 用上五、六卜天的时间。招标要申请，代理机构选择要招标(仅此就至少增加20天时间)、招标公告 要审核、招标文件要审批、评标专家要审核、招标文件出售要在指定地点、投标保证金要代收、中标 通知书要“我”盖章、或用印之前还要先缴费等。用“怀疑的眼光”进行监管，用审批和“取代”的 方法对招标程序进行监管，这种对招投标活动实行的全程监管．更多是全程干预．是过度的、直接的、 各行其是的程序管理。 二、利用职务便利和手中的政治权力．使得“阳光采购扭曲为个人敛财、谋私利的工具。 传统计划经济的实质是“统制经济”又是“权力经济”，行政审批制度是传统计划经济体制下， 政府的管理职能。目前我国实行社会主义市场经济，要求切实转变政府职能和完善行政管理体制，从 “权力政府”转向“服务政府”，从单纯管理转向积极服务，从根本上搞好权力定位。但是在实际工作 中，存在重管理轻服务的现象，还习惯计划经济的管理方法或留恋计划经济的“管理权力”、搞官僚 主义、形式主义，就使招投标采购演变为不正之风、职务犯罪的渠道。很多腐败分子通过干预招投标 182 活动，如：暗箱操作、明招暗定，串通投标、组织陪标、恶意围标等等违法行为，谋取不当经济利益； 以权谋私、权钱交易、贪污贿赂就有滋生的温床。 案例：广西最贪局长张建辉，利用工程建设领域的“行业潜规则”，在工程的招投标到工程质量 的监督管理环节上，把自己手中的权力变为敛财的工具，幕后交易，招投标中给予“关照”，几年间 收受23名包工头贿赂款计2，507万元。这不令人痛心、发人深省吗? 三、招标代理机构未完全按采购的法律法规进行招投标活动。 l、价格权重随意设置导致被投诉。案例一：某招标采购项目采用综合评分法进行评审，价格分值 却只占总分的20％，不中标的投标人认为价格权重过低，采用的评标标准侵害了他们的权利，于是引 发投诉。 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》明确规定“采用综合评分法的，货物项目的价格分值 占总分值的比重(即权值)为30％-60％，对于相应分值“有特殊情况需要调整的”应当经同级人民 政府财政部门批准。 2、遭到质疑后补充的资料有效吗?案例--某医疗器械公司的投标文件提供的注册登记表没有涵 盖其投标产品，也就不满足招标文件要求，却最终中标了。在遭到另一家投标公司提出质疑后，招标 代理机构进行调查，中标的医疗器械公司又提供可以证明自己具备相应资质的证明文件，最终维持原 中标结果。 2．1在质疑调查阶段补充的证明资料，不仅改变了投标文件的实质性内容，况且在投标截止后才 提供的补充文件。应不予受理。②未能实质性响应招标文件中对投标人的实质性要求．评标委员