区域协调发展是构建和谐社会基础.pdfVIP

西部大开发与构建社会主义和谐社会 61 产业在整个西部的地位和全国所处的地位、作用，及未来的发展目标。重点地带开发要多极推 进，要选好“经济发展极”， “经济发展极”可以是中心城市。也可以是优势产业。还可以是优 势资源，通过重点地带挖掘和培育这些“带动点”。并按照市场法则，辅以必要的政府引导和政 策手段进行调节和引导，使这些“带动点”形成西部地区经济发展的强势因素，对内带动其他 领域的发展，对外吸引本地短缺的生产要素。才能促进整个西部地区发展。 区域协调发展是构建和谐社会的基础 李景铭 (中共甘肃省委党校少数民族发展研究中心甘肃730070) 摘要 区域是经济社会存在和发展的空间形式，区域协调发展是构建和谐社会的基础条 件；区域发展战略和地区发展政策应该进一步完善。区域协调发展应该突出重点．地区发展政 策应该适度倾斜；西部大开发是区域协调发展战略的重点，关系到国民经济健康运行、缩小区 域发展差距、巩固民族和谐关系和国家安全等一系列全局性重大问题的解决。 关键词 区域发展和谐社会 任何事物的存在和运动都是时间和空间的统一，构建和谐社会也不例外。作为统一的多民 族国家，我们所要构建的和谐社会，从全民族和全国范围来看，理应趋向时间上的同步和空间 上的均衡。区域协调发展就是为了弥合不同民族和不同地区在发展进程和发展水平上的差距， 创造构建和谐社会的必要条件。 1．区域协调发展是构建和谐社会的基础和必要条件 区域经济社会发展受到自然地理条件、社会人文环境、经济技术基础以及区域发展战略选 择和地区发展政策取向等诸多因素的约束。这些约束因素的含权程度在不同时期因国家的治理 能力的强弱而不同，治理能力不足。则客观性因素占主导；治理能力强大。则主观性因素占主 导。古今中外区域经济社会发展变迁的历史和现实证明了这一点。 新中国成立半个多世纪以来，根据不同时期面临的形势和任务，我国的区域发展战略和地 区发展政策几经调整，虽说有过失误，但总体上是成功的，取得了举世公认的成就。建国初期， 鉴于历史遗留下来的区域发展极端不平衡的突出矛盾和国际恶劣环境，国家选择了倾向于区域 平衡发展的战略并制定实施了向内地倾斜的地区发展政策，由此奠定了内地广大区域的工业化 基础。实现了经济社会跨越式发展和全面进步，缩小了千百年来形成的区域发展差距。对此． 应当公平评价并给予充分肯定。 改革开放以后，在总结社会主义建设经验的基础上。国家适时选择了区域非均衡发展战略 62 中国西部地区科技经济与社会发展论坛专辑(八) 并制定实施了向东部倾向的地区发展政策。鼓励优势地区优先发展，以期迅速增强经济实力和 综合国力。二十多年的实践证明，此次战略转变取得了令人瞩目的成绩，国民经济长期持续保 持高速增长，社会各项事业长足进步，人民生活水平得到极大改善，综合国力日益增强，国家 的国际地位日渐显要。 随着改革开放的不断深入，不平衡发展战略内生的一系列矛盾逐渐暴露，其中区域发展失 衡特别是东西部发展差距不断扩大，这不仅影响到国民经济健康运行，也关系到社会政治稳定、 民族团结和边疆巩固。我们认为，不平衡发展战略的根本目标是促进区域平衡发展，而不是相 反。战略和政策导向的地区不平衡发展必须适度，地区发展不平衡必须抑制。 面对新的形势和任务以及暴露出的矛盾和问题，自20世纪90年代中期开始，我国的区域 发展战略在不断地调整和完善。世纪之交，国家提出西部大开发战略，试图遏制和缩小东西部 发展差距。但在新的制度体制背景下，中央政府囿于财政能力和与地方政府的博弈，实施西部 大开发较之于东部沿海开发开放要困难得多，地区发展政策手段的运用遇到了体制和机制性障 碍。十六大以来，逐步确立了以人为本科学发展观的新思路，提出了统筹发展和构建和谐社会 的新目标。进一步完善了区域发展新战略，即坚持西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、 促进中部地区崛起、鼓励东部地区加快发展。 新的区域发展战略的核心是协调，要通过统筹兼顾达到公平和效率的统一。在社会主义市 场经济条件下，既要坚持走共同富裕的社会主义道路，这是巩固和壮大党的执政地位和社会主 义基础的必然要求，又要尊重市场经济规律，发挥资源配置的高效益。市场本身可能引致区域 发展鸿沟和社会两极分化。这只有通过适度合理的国家干预