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第4专题：区域可持续发展的模式 中国可持续发展研究会20()6学术年会 统筹城乡发展创建国家可持续发展示范区 蒋昌盛 (中共安徽省淮南市毛集实验区) 毛集作为一个国家级可持续发展实验区，经过lO年 曾庆红、李鹏、乔石等18位党和国家领导人也先后亲临毛 的建设与探索，完成了撤乡建镇、建立镇级崮家社会发展 集视察，对毛集的建设和发展给予肯定和鼓励。 综合实验区、撤镇建立县级综合实验区的三大跨越，成为 2主要做法 淮河岸边的“淮上明珠”、安徽省改革与发展的一个典型、 远近知名的可持续发展实验区。 21统筹城乡规划建设 从1994年开始，我们就聘清省内外规划设计单位的 1基本情况 专家编制了《毛集镇小城镇建设总体规划》(1995年一2010 毛集一地处安徽省淮南市西南部，位于淮河中上游． 年)、《毛集镇土地利用总体规划》、《毛集镇生态示范区建 1991年，一场百年不遇的大水，使毛集成为世人关注的焦设总体规划》，同时在全市率先制定了《淮南市毛集镇环境 点。1993年前，毛集是个乡，隶属安徽省凤台县，1993年撤 规划》。2000年成立县级综合实验区后，我们及时编制了 乡建镇；1994年7月，被国家原科委、计委、体改委、建设部《安徽省淮南市毛集社会发展综合实验区总体规划》。 等勰个部委批准为“国家社会发展综合实验区”，同年底 2004年，又邀请建设部规划设计院等对《总体规划》进行了 被列为“全国小城镇建设示范镇”；1996年．又被国家建设修编，成为指导建设与发展的蓝图。在这次修编过程中。 部、国家体改委等列为“全国小城镇综合改革试点镇”。 我们既考虑毛集当前和未来发展的需要，叉注意城乡统筹 1999年，安徽省委、省政府根据毛集快速发展的实际，为充一体规划，为后来的专业规划奠定了基础，近两年，我们已 分发挥其作为国家级实验医、改革试点镇的优势，批准成 编制完成了3个乡镇的《土地利用总体规划》和《村庄布点 立毛集社会发展综合实验区，行使县级管理权限，直属淮 规划》。目前，我们正在着手编制《毛集实验区新农村建设 南市委、市政府领导。经过几年的发展，毛集先后获得“国 总体规划》及首批示范村建设详细规划。在城乡建设过程 家发展与改革试点镇”、“全国科技进步先进县(区)”、“全 中，我们严格实施规划，注重城乡衔接，一体发展，依托小 国农业旅游示范区”和全省社会治安综合治理模范县 城镇，带动小集镇，建设卫星城，实现城乡互补。即依托毛 (区)。目前，范围由原来的毛集镇扩大到两镇一乡和焦岗 集城区、夏集镇区，带动花家湖、曹集、万岗等三座小城镇 湖水产旅游开发有限公司，人口13．2万，面积201平方公 的建设，目前小城镇规模逐渐扩大，城乡一体化步伐明显 里。 加快，城镇化率由建区时的21．5％提高到2∞5年底的27． 回顾毛集10多年的发展历程．应该说走的是一条在 8％ 经济欠发达地区，依靠改革试点、政策扶持、体制创新，实 2．2统筹城乡产业发展 现由小变大、由弱变强的艰苦创业历程。lO多年来，毛集 在农业发展上，我们注意将全区的农业资源进行统筹 在上级极少投入的情况下．始终把改革作为加快发展的原 和整合，发展特色块状经济，既做大规模，又打响品牌，既 动力，举改革之旗．走改革之路。大胆试验、勇于创新．城乡 调整结构，又增加经济效益和农民收入。具体足加快农业 统筹，经济建设和社会各项事业取得令人瞩目的成就。 “五大基地”建没，即绿色食品生产基地、蔬菜种植加工基 2005年实现国内生产总值8．42亿元，财政收入7840万元，