统筹城乡发展新形势下江苏村镇建设工作思考.pdfVIP

统筹城乡发展新形势下江苏 村镇建设工作的思考 江苏省建设厅 张泉 陈浩东 江苏地处东部沿海经济发达地区，人 的．980．79亿元，增加了6．42倍。至1995 多地少，每平方公里人口密度为721人，年，江苏全省乡镇企业总数为106．81万 人均耕地不足1亩，相当于全国平均水平 个，工业产值占到全省工业总产值 的61．71％。 的2／3，环境容量小，资源压力大。2004 年全省实现地区生产总值15512．4亿元， “苏南模式”具有历史的合理性和明 比上年增长14．9％，一、二、三产业比显的时代特征，客观上支撑了小城镇建 重8．5：56．5：35．0，人均地区生产总值 设，为农村发展提供了资金。但随着买方 2万余元(约2500美元)。经济发展对村市场的形成、加入WTO和国际制造业转 镇建设起到了很大的推动，2004年江苏移加速，乡镇企业发展由于所有制局限、 村镇建设总投资已达到805亿元，年竣工人才缺乏、产业层次低等一系列问题遇到 建筑面积9154万平方米。 了严峻的挑战，需要面对新形势进行调 一、江苏省村镇建设工作的经验教训 整。江苏乡镇企业的辉煌也产生了一系列 江苏小城镇的兴起与乡镇企业的异军 问题，主要表现在以下几个方面：一是工 突起密切相关。江苏的乡镇企业素有传 业化与城市化脱节。“村村点火、组组冒 烟”，导致工业布局过度分散，浪费了土 统，源远流长。从1958年开始，苏南就 出现了一批以农具修造、粮油加工、土化 地资源，根据有关资料推测，我省乡镇企 肥、土水泥以及棉织、针织、缝纫等为主 业20％集聚在镇区，80％以上散布在广 的社办企业。20世纪80年代以后，江苏大农村，从事非农产业的人口仍散布在广 的乡镇集体企业曾多年以远远高于全国平 大农村地区，制约了农村人口的转移和城 均水平的速度高速发展，成为江苏经济发 镇规模的扩大，“离土不离乡”的模式迟缓 展的主力军之一。乡镇企业工业总产值从 了城市化进程。二是造成了小城镇规模小， 1982年的132．6亿元迅速增加到1988年集聚能力低。我省的小城镇数量多，全省 176理论研究篇 小城镇密度为102．8个／万平方公里。据带、沿海城镇带的建设，发展城镇组团， 2003年城镇发展统计调查的结果，全省重走集聚发展、集约经营的道路；以共建共 点中心镇中，镇区人口在5万人以上的只 享区域基础设施和公共服务设施建设为手 有2个，3～5万人的只有23个，占总数的段，促进城镇的集聚发展；在城乡发展 11．4％。140个省重点中心镇镇区人口少中，维持城乡空间的各自特点，形成紧凑 于2万人，不利于发展三产，产业集聚较 型城市和乡村开敞空间，保护好历史文化 差，制约了对周边农村地区经济的带动作 和地方特色；促进城镇空间布局与产业布 用。三是生态环境质量下降。由于乡镇工 局的协调互动，二、三产业和人口向各级 业散布，加上产业层次低，造成污染分散， 城镇集聚，一产人口向村庄集聚，为产业 难以集中治理、管理，乡镇工业发展的同 结构调整升级、加快第三产业特别是现代 时造成了严重的环境污染，地面水环境恶 服务业发展创造条件，为农业产业化提供 化，河道黑臭，水乡风貌受到破坏；地下 合理空间。 水过量开采产生了严重的地面沉降，对重 1．编制镇村布局规划，促进农村居 大基础设施的安全运营构成了威胁。 民点适度集聚。编制镇村布局规划的基本 在村庄建设方面，农民建房分散和村 任务是在县(市)域城镇体系规划指导下， 庄基础设施落后，制约了农民生产生活条 进一步确定村庄布点，．统筹各类基础设施 件的改善。全省1．8万个行政村，每个行 和公共服务设施。为使镇村布局规划编制 政村又有若干个自然村庄，有的行政村、 科学实用，在制定《江苏省镇村布局规划 自然村和居民点多达几十个，“一字型”、 技术要点》时，明确了“适度集聚、节约 “满天星”现象严重，布局散乱，导致基 用地、有利农民生产、方便农民生活”的 础设施配套困难，并造成土地资源浪费。 原则，并根据地区经济社会、城市化水平 村庄规划编制严重滞后，规划管理和引导 和农业现代化进程，考虑地形地貌、区域 措施不力，