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中国清洁发展机制基金 ——一个应对气候变化的创新资金机制 陈 欢 中国清洁发展机制基金管理中心 摘要：建立中国清洁发展机制基金是在我国应对气候变化的重大举措。基金 将在国家可持续发展战略的指导下，支持和促进国家应对气候变化工作。基金将 通过业务活动的开展，积极配合节能减排重点工作。并对我国清洁发展机制 (CDM)活动的规范有序发展，发挥积极促进作用。本文介绍了基金的资金来 源、管理和使用，以及正在开展的国际合作等方面内容。 关键词：中国清洁发展机制基金；气候变化；资金机制 气候变化问题关系到人类生存和发展的全球性重大问题，其本质是发展问题。开展应 对气候变化行动，有利于促进国家又好又快发展。我国对应对气候变化予以高度重视。胡 锦涛总书记在党的十七大报告中强调，应“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候 作出新贡献”。温家宝总理在2008年政府工作报告中指出，要“实施《应对气候变化国家 方案》，加强应对气候变化能力建设”。我国政府通过实施可持续发展战略，采取多种措施 努力控制和减少温室气体排放，为保护全球气候做出了实质性的巨大贡献。例如，我国的 币，用于实施节能奖励政策，引导和支持一些高耗能行业开展节能和提高能源使用效率。 应对气候变化需要开展全球性的合作。我国坚持《联合国气候变化框架公约》和 《京都议定书》作为气候变化国际合作框架，积极参与了包括CDM在内的多渠道、多方式 的具体合作。建立中国清洁发展机制基金(以下简称“基金”)，既是我国开展气候变化 国际合作的一个具体成果，也有利于在服务于自身发展的基础上，进一步参与和推动 合作。 1基金的建立 2005年10月，我国政府启动了基金的筹备工作。在筹建过程中，我国政府各有关部 门通力合作，密切配合。2006年8月，国务院批准建立基金(简称基金)及其管理中心。 目前，基金已进入业务运营阶段。 中国政府建立基金的举措，在国际社会引起强烈反响，许多国际发展组织、国际金融 ·368· 气候变化与科技创新 组织和外国政府机构，以及一些外国私营企业，对同基金发展合作表示了浓厚兴趣和强烈 愿望。世界银行和亚洲开发银行还为基金筹建工作和基金初期运行的能力建设提供了积极 的支持。 根据国务院批准的基金设计方案，它是政策性与开发性兼顾的、公益性、长期性的、 开放式和不以营利为目的的国有基金。基金的宗旨，是在国家可持续发展战略的指导下， 支持和促进国家应对气候变化的行动。 就宗旨、业务内容和未来的业务成果而言，它是一个应对气候变化基金，通过支持和 促进国家应对气候变化工作，为国家国民经济又好又快的发展、为全球的可持续发展作出 贡献。因此，建立基金和开展基金业务工作，是符合CDM本质的一个创造，它把CDM合 作对国家和全球可持续发展的贡献，以可持续的方式，从项目层面升级和放大到国家 层面。 建立基金是我国政府为应对气候变化而开展的一项具有重大国际意义的开创性工作， 无疑将为国家开展应对气候变化行动提供新的支持。同时，基金作为一个前所未有的创 举，对于全球合作应对气候变化具有重大的示范意义。 2基金管理 基金审核理事会和基金管理中心是基金的组织机构。基金审核理事会是关于基金事务 的跨部门议事协调机构，由国家发展和改革委员会、财政部、外交部、科学技术部、农业 部、环境保护部和中国气象局组成。基金管理中心是基金的法定管理机构，在基金存续期 间，基金管理中心开展基金章程和基金管理办法规定的业务活动，负责基金的收取、筹 集、管理和使用。基金管理中心在基金审核理事会指导下开展业务工作。财政部是基金的 主管部门，负责基金管理中心的归口管理，并履行对基金业务的监督职责。 3基金的资金来源 基金拥有收取和筹集一定数量资金的职责。基金的资金来源包括：①国家从CDM项 目收益中按规定的比例取得的收入；②世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的赠款； ③基金从银行存款、购买国债和其他投资业务中取得的营运收入；④国内外机构、组织和 个人的捐赠；⑤国务院批准的其他来源收入。其中，基金的主要资金来源是在CDM项目 国际合作中收取的国家收益，CDM项目业主按照《清洁发展机制项目运行管理办法》规 定的比例，向基金缴纳这一国家收益。 4基金的使用 使用