循环经济立法初探.pdfVIP

协调人类和自然的关系，促进人类可持续发展。[2]与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济 是一种由 “资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。人们高强度 地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利 用是粗放型和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长。它导致了自然资源的 短缺与枯竭，并酿成灾难性环境污染的后果。与此不同，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用 基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个 “资源—产品—再生资 源”的物质反复循环流动的过程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断 进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。简言 之，循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，就是把清洁生产和 废弃物的综合利用融为一体，倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济。自然资源的低投入、高利用和 废弃物的低排放，将从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。循环经济的提出，是经济发展理 论的重要突破，它打破了传统经济发展理论把经济和环境系统人为割裂的弊端，要求把经济发展建立在自 然生态规律的基础上，促使大量生产、大量消费和大量废弃的传统工业经济体系转轨到物质的合理使用和 不断循环利用的经济体系，为传统经济转向可持续发展的经济提供了新的理论范式。 (二)循环经济的特征[3] 1、新的系统观。循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素 构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外，而是将自己作为这个 大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则，将 “退田还湖”、 “退耕还林”、 “退牧还草”等生态 系统建设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。 2、新的经济观。在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环，而唯独自然资源没有形成循环。 循环经济观要求运用生态学规律来指导经济活动，在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是恶 性循环，会造成生态系统退化；只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。 3、新的价值观。循环经济观在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为 “取料场”和 “垃圾场”， 也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性循环的生态系统；在 考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力，使之成为 有益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相 处的能力，促进人的全面发展。 4、新的生产观。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最 大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资 源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。在生产中要求尽可能地利用可 循环再生的资源替代不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生态循环 之上；尽可能地利用高科技，尽可能地以知识投入来替代物质投入，以达到经济、社会与生态的和谐统一， 使人类在良好的环境中生产生活，真正全面提高人民生活质量。 5、新的消费观。循环经济观要求走出传统工业经济 “拼命生产、拼命消费”的误区，提倡物质的适度消费、 层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。同时，循环经济观要求 通过税收和行政等手段，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费，如宾馆的一次性用品、 餐馆的一次性餐具和豪华包装等。 （三）循环经济的原则 循环经济是以“减量化、再使用、再循环”为经济活动的行为准则(称为3Ｒ原则)。 1、减量化原则(Reduce)，又称减物质化原则，指通过重新设计生产工艺和转变消费观念等手段减少进入生 产和消费流程的物质量，在经济活动的源头注意节约资源和减少污染。在生产中，制造者可以通过减少每 个产品的物质使用量，通过重新设计制造工艺来节约资源和减少污染的排放。在消费中，消费者应通过转 变消费观念来节约资源和减少污染的排放。人们可以通过选择包装物较少的物品和购买耐用的可循环使用 的物品以减少垃圾的产生。 2、再使用原则(Reuse)，指通过尽可能多次、尽可能多种方式使用物品以减少资源的使用量和污染的排放 量。再使用原则要求尽量延长产品的使用期以及服务的时间强度，产品和包装