反公用事业垄断的再思考_结合民营化改革谈公用事业的反垄断规制.pdfVIP

2007年 6月 社科纵横 总第 22卷第 6期 SOC IAL SC IENCES REV IEW 新理论版 反公用事业垄断的再思考 ———结合民营化改革谈公用事业的反垄断规制 魏 　璐 (华中师范大学政法学院　湖北 武汉 　430079) 【内容摘要 】公用事业垄断给我们的生活带来许多不便 ,应当对其进行合理的和不合理的垄断部门的区分 ,将不合理的公用事业 垄断作为法律规制的对象 。并且主要通过民营化来完成反垄断的工作 。鉴于民营化可能存在国有资产流失 、反垄断的不彻底 及操作中的不合法行为的出现等负面影响 ,应当建立完善相关的法律制度 ,确立新的反垄断适用除外 , 引入竞争机制 ,注重行业 监管 ,从而使对公用事业的反垄断落到实处 。 【关 键 词 】公用事业 　民营化 　垄断　规制 中图分类号 : F294. 1　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : 1007 - 9 106 (2007) 06 - 0078 - 03 　　一 、反公用事业垄断的真实规制对象 垄断 。垄断的基本原因是进入壁垒 。进入壁垒又有三个来 要明确反公用事业垄断的真实规制对象 ,我们首先来 源 :关键资源由一家企业拥有 ;政府给予一个企业排他性的 看看公用事业这一主体的含义及其范围 ,从而来确定这种 生产某种产品或劳务的权利 ;生产成本使一个生产者比大 垄断的现实存在范围 ,并以此进一步明确本文想要探讨的 量生产者更有效率 。而 自然垄断 ,则往往是由于第三种原 领域 。 因导致的。该行业的特点决定了市场上只能有一个经营 对 “公用事业 ”及其范围的界定 ,我国现行法规的规定 者 ,这样才会使生产成本最低 。一般说来 , 由于公用事业涉 有所不同。国家工商行政管理总局颁布的 《关于禁止公用 及到公共利益 ,成本较高 , 回报时间较长 ,为了保持稳定 , 国 企业限制竞争行为的若干规定 》中称公用事业为 “供水 、供 家或者政府往往认可其垄断地位 , 由此使得它获得了自然 电、供热 、供气 、邮政 、电讯 、交通运输 ”等行业 。建设部颁 垄断的性质 。 布的 《关于加快市政公用行业市场化进程的意见 》中使用 但是 ,具有营利性特征的公用事业并不当然是 自然垄 “市政公用事业 ”这一概念 ,并将其界定为 “供水 、供气 、供 断的 , 同时 ,并不是所有的自然垄断企业都是公用事业 。比 热 、公共交通 、污水处理 、垃圾处理等经营性市政公用设 如 :因为具有某种自然资源而形成的自然垄断的生产企业 施 ”以及 “园林绿化 、环境卫生等非经营性设施 ”。类似的 就不是公用事业 。而某些公用事业也并不是绝对的自然垄 界定 ,我们在国外的有关规定也能看到 ,如美国加利福尼亚 断 ,只是经济发展处于一定时期 , 自然垄断的状态更合理 , 州 《公用事业法典 》,规定 “公用事业 ”包括所有为公众或公 更能有效地配置资源 。随着经济的发展 ,社会分工的细化 , 众的一部分提供服务或商品的电力公司、燃气公司、自来水 其生产的各个环节不再需揉合在一起 ,而可以分开来做 ,于 公司、电话公司、电报公司、运输公司、石油管道公司、污水 是在公用事业的某些环节则不再具有天然垄断的合理性 。 处理公司、供热公司和桥梁通行费征收公司等 。 以电力行业为例 ,历史发展的结果 ,只是电网的铺设和建立 结合上述规定 ,我们可以看出 ,公用事业主要是包括 : 属于耗时耗资巨大的项 目,具有 自然垄断性质的只是网络 城市公交 、排水 、污水 、垃圾处理 、园林绿化 、环境卫生等市 的铺设 , 电力的生产 、运输并不应当是必然的垄断 ,完全可 政公用事业 ,道路与桥梁等基础