大陆与港澳台拆迁制度的比较.pdfVIP

第19卷第5期 广东外语外贸大学学报 2008年9月 VOL.19 NO.5 Sep. 2008 大陆与港澳台拆迁制度的比较 范利平 (广东外语外贸大学 ·广州 ·510420) 内容提要：港澳台土地征收制度与大陆的拆迁制度，虽然由于所有制的不同而有些区别，但 由于大陆的房屋拆迁实质是房屋所有权的征收，作为征收制度仍然有可比较之处。物权法对现行 拆迁制度有着根本性的影响，因此，港澳台土地征收制度中的成功经验如：区分以公共利益为目 的实施征收、以商业目的的平等协商、完善的补偿机制等，都是值得我们借鉴的。 关键词：土地征收；拆迁；公共利益；补偿 中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号： 规定，“每当行政长官会同行政会议决定须收回任何土地作 一、香港的土地征收制度及特点 公共用途时，行政长官可根据本条例命令收回该土地”。从 在我国香港，土地征收主要依据两个法律及若干判例， 字面上看，该条赋予行政长官会同行政会议不受任何限制的 一个是为了公共利益而回收土地的 《收回土地条例》，一个 自由裁量权。只要行政长官会同行政会议认为征收土地是为 是为了促进私人重新发展旧物业而制定的 《土地(为重新发 了公共目的，那么就是为了公共目的。而且任何人不得因根 展而强制售卖)条例》《收回土地条例》，是政府为了公共目的 据本条例进行的收地导致其蒙受损失或损害而对政府或任何 而做出征收土地决定的主要法例，规定因政府工程而征收或 其他人采取任何法律行动或进行任何诉讼。但相关主体可以 收回土地的规则，如道路，发展公共房屋，市区重建，为公 就政府是否善意、是否是随意或反复无常等理由向司法机关 众提供休息场所，改善排水，提供新街道，兴建学校等，有 提出审查，以限制行政长官的权力；另外对被征收人还有各 的是收回政府所有的土地，有的是征收私人的土地。香港法 种权利保障，如知情权和完全市场化的补偿。 例第545章： 〈土地（为重新发展而强制售卖）条例〉，主 第二种是不以公共利益为目的的商业目的的征收。为商 要目的是协助私人重新发展而征收土地，条例指出：本条例 业目的也可以征收土地，即以公开拍卖的方式强制售卖，《土 旨在使在地段的不分割份数中拥有达到一个指明多数的份数 地 （为重新发展而强制售卖）条例》就是实用于这种情况的 的人可向土地审裁处提出申请，要求作出一项为重新发展该 主要成文法，实质上，这与大陆的为商业目的而拆迁的情况 地段而强制售卖该地段所有不分割份数的命令，并使土地审 基本一样的，这一制度也面临着香港政府是否可以为了适当 裁处可在若干指明条件已符合的情况下作出该项命令，以及 的私人物业的重新发展而对私有财产权做出限制？因为这并 就附带事宜或相关事宜订定条文。这一条例的颁布使得旧物 非公共利益。但从 《土地(为重新发展而强制售卖)条例》运 业的 “多数份数拥有人”（majority）可以要求通过owner 作９年的历史来看，这一条例的实施是是值得借鉴的，原因 在于该条例对发展商根据此条例征收土地设定了非常严格的 公开拍卖的方式强制售卖 “少数份数拥有人”（minority owner）的业权，而多数分数拥有人、少数份数拥有人及其 条件，以确保发展商不能轻易采用此条例征收土地，并确保 他人都有权在拍卖中竞投该物业。 被征收的当事人能得到相当于市场价格的赔偿金，它的主要 香港土地征收制度特点是： 方式是由发展商和当事人就赔偿金数额达成赔偿协议而解决