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我国农业劳动力转移的问题和对策研究 钱津津 东南大学经济管理学院，南京（210089 ） E-mail：qjjseu@ 摘 要：农业劳动力转移特指工业革命后大工业在城镇集中发展所引发的农村人口持续地 向城镇迁移的过程。农业劳动力转移是一个复杂的、持续的过程。农业劳动力转移是人类 历史发展到一定阶段的产物。改革开放以后我国进入农业劳动力持续转移阶段，但是由于 制度、观念等原因，农业劳动力转移缓慢，产生了一系列问题。随着我国市场经济发展， 新型工业化、城市化进程加快，农业劳动力转移必然出现新高潮。农业劳动力转移，是解 决“三农” 问题的根本出路，是城乡统筹协调发展的纽带，是我国走向现代化以及全面建设小 康社会的关键。我们必须提高认识，转变思想观念，促成农业劳动力的更快转移，为此， 要改革现行户籍管理制度和土地管理制度，进一步完善社会保障制度，完善城镇建设及公 共产品供给制度，采取有力措施提高广大农民的素质。 关键词：农业劳动力，户籍，转移 中图分类号：F304.6 我国是一个农业大国，更是一个农业人口大国。尽管经过 20 多年的改革开放，农村 经济得到了很大发展，但是“三农” 问题仍然是我国国民经济中一扇软肋，它不仅制约着农业 和农村的稳定和发展，更制约着全面构建和谐社会战略目标的实现。但由于城乡分割的户 籍制度、就地转移的发展战略等一系列问题所形成的农业劳动力转移困难，严重制约着我 国农民增收。因此，只有尽快实现农业劳动力快速转移才能真正实现农民增收，彻底解决“三 农” 问题，达到构建和谐社会的目标，真正将我国建设成为一个“更加幸福、公正、和谐、节 约和充满活力的全面小康社会” 。本文通过探讨农业劳动力转移的内涵和一般规律，分析我 国农业劳动力转移的现状和问题, 旨在探讨解决这些问题、加快我国农业劳动力转移的对策。 1. 农业劳动力转移问题的内涵与动因 1.1 农业劳动力转移的内涵 农业劳动力转移特指工业革命后大工业在城镇集中发展所引发的农村人口持续地向城 镇迁移的过程。它从一个层面反映了城市化进程。农业劳动力转移是一个复杂的历史过程， 有着丰富的内涵。研究我国农业劳动力转移问题，首先有必要从理论上透彻理解农业劳动力 转移的内涵。其内涵包括以下五个方面： 1.1.1 职业身份的转变 农业劳动力转移，首先是职业身份的转变过程，即由从事农业生产的农民转变为从事 工业或第三产业的城市产业工人。通过农民从农业中不断分流出来，由季节性流动变成常 年性流动，转化为产业工人的一部分，完成由农业向非农产业的职业转变，完成从传统社 会结构向现代社会结构的转变。[1] 1.1.2 社会身份的转变 社会身份转变首先是户籍的变化，即与国际通行做法接轨，实行全国统一的以按居住 地登记入户原则的户籍管理制度，取消各种特权和利益分化，使城乡流动人口主体平等化， 使户籍能直接随农民工作地的转移而进行相应的转变；其次是居住地点、生活方式以及社 会关系的转变，即由农村转移到城镇，由传统的自给自足、单一、封闭、慢节奏的农业生 - 1 - 活方式向现代、多样、互相依赖、快节奏的工业生活方式转变；最后是教育、社会保障、 医疗、基础设施等方面的转变，即农村人口来到城市，就应享受到城市政府提供的公共产 品和公共服务。 1.1.3 个人财产的转移 农村居民拥有的财产主要是地产（包括耕地、宅基地等）以及土地上的生产物。农业 劳动力转移，意味着他们要放弃作为农民基本生产要素和最基本的生活保障的地产。他们 须将地产等不动产转化成货币以满足进城初期的衣、食、住、行等各方面的需要。[2] 1.1.4 劳动者素质的提高 首先，城市优越的工作、生活环境能够促使农业劳动力自觉提高自身素质以更好的融 入城市社会中；其次，城市市场经济的快速发展、快节奏的生活方式可使农业劳动力无形 中提高工作效率，扩大知识视野，克服原本狭隘的小农意识；第三，城市职业教育、专业 技术培训和岗位定向培训设施优于农村，其自身和子女都会得到更规范、