河南省生态文明建设绩效评价体系设计.pdfVIP

区域经济 JOJstricteconomg 河南省生态文明建设绩效评价体系设计 陈真玲 河 南财经政法大学经济学 院 河南郑州 450046 基金项 目：河南省政府决策研究招标课题 (2O14055) 摘要 ：河南省在 区域生态文明建设 中，缺乏统一科学的绩效评价体系，本文针对以往生态文明建设绩效评价体系存 在的问题，从生态文明建设的内涵出发，设计出包含生态经济建设、生态环境建设、 生态生活建设和生态政 治建设 的生态文明建设绩效评价体 系，体现 了系统性、科学性、特殊性和全面性。对于河南省生态文明建设具有指导意 义 。 关键词：生态文明；绩效评价 ；主体功能区 一 、 引言 二 指标体系的指导思想 河南省 围绕建设生态河南、美丽河南 ，坚持 以 “细胞工程” 根据评价指标 的科学性、完整性、静动结合性、地 区差异性 为抓手 ，积极推进生态县、生态乡镇、生态村等生态示范创建工 等构建生态文明建设静态指标体系和动态指标体系。依据北京大 作 。2013年年初 Ⅸ河南生态省建设规划纲要》的印发实施 ，标 学叶文虎教授提出的 “生产、生态、生活”三生共赢 的生态文明 志着河南省的生态省建设全面开启 ，计划用20年 的时间建成生态 价值观从经济生态文明、环境生态文明、生活生态文 明再加上政 省。 目前，河南省 已有42个县(市、区)正在开展生态县(市)建设。 治生态文明来构建生态文明指标体系，并体现生态文 明建设静态 生态文 明市(县)建设作为国家建设生态文明的重要载体 ，针对生态 和动态相结合 ，普适性和特殊性相统一的原则 。动态性主要设计 文明市(县)的评价体系 ，国家环保部研制颁发了国家生态文 明建设 增长类指标 ，体现生态文明的建设过程。这样生态建设落后 的区 试点示范区指标体系，具体包括4个大项、29小项，其 中生态经济8 域只要保持较高的增长水平也可以得到较高的评价。指标设计 的 项，生态环境6项，生态人居5项，生态制度6项，生态文化4项 。2013 特殊性主要体现在生态文 明建设指标的设计要结合区域发展 的特 年 国家发改委颁发 国家生态文明先行示范区的指标体系，包括经 点来 因地而异，有所偏重。可以考虑按照国家主体功能区划分为 济发展质量、资源能源节约利用、生态建设和环境保护、生态文 “优先开发区、重点开发 区、限制开发区和禁止开发区”四类分 化培育、体制机制建设等方面51个指标 。 别建立不同的指标评价体系。优先开发区域代表先进的生产力和 国内外学者针对生态文明建设绩效的评价体系进行了研究， 未来的发展方向，因此生态文明建设评价的重要放在技术创新和 主要包括五位一体评价体系、压力一状态一响应指标体系、意识一 经济发展转型上 ，重点开发区域可以将指标评价重点放在资源利 行为一制度指标体系、以及国家颁布的生态文 明评价体系 。研究 用效率、环境保护成效和生产力提高水平上 ，限制开发区域评价 这些指标体系主要存在三大 问题 ：一是指标体系是静态指标 ，不是 重点可 以放在人 民生活水平和社会治理水平上 ，禁止开发区可 以 动态指标。静态指标 ，只能衡量当地某年的数值与国家(或者省)生 考虑环境保护和生态产品研发上。只有充分考虑各区域初始资源 态文明建设 目标值 的距离 。没有体现生态文 明市(县)的历年建设 禀赋，承担不同的社会功能 ，打破 以往 以行政体制为界 限的人为分 的动态变化性。生态文明是继农业文明、工业文明之后又一次新 割的发展思路 ，才能制定 出科学合理 的生态文明建设绩效指标体 的人类文明发展形式，是 以人与 自然、人与人 ，和谐共生、 良性循 系，引导生态文明建设的健康发展 。 环、持续繁荣为宗 旨的文化伦理形态 。目前我省生态文 明建设 尚 在探索阶段 ，在河南经济发展相对落后 ，工业基础薄弱地 区建设生 三 生态文明建设绩效评价体系 态文明，是在探索一条 “走生态文明的路，补工业文明的课”新的 表1河南省生态文明建设绩效评价体系 发展路径 。因此河南生态文明的创建，绩效评价指标必须要体现 类别 指标名稼 类