新征地补偿标准及其应用探讨.pdfVIP

新征地补偿标准及其应用探讨 的认为新征地补偿标准应该是绝对刚性标准，有的认为新征地补偿标准应该是相对刚性标准，有的认为新征 地补偿标准应该是弹性标准。由于存在上述认识上的差异，使得各地制订的征地统补偿标准的应用难以统 一，因此有必要进行深入探讨，以保证征地补偿标准的顺利实施。 1征地补偿标准存在的问题 就实际而言，以往的补偿标准及其实施有很多不台理的地方。主要体现在以下几个方面： 1．1补偿标准无法可依 征地补偿虽然在制度和法规上能找到依据，但具体到补偿额却没具体规定，确定补偿额要通过协商来决 定，主观性很大。 1．2有明显的计划经济特征 在改革开放以前我国是计划经济，1982前的补偿办法基本上与国情相适应，因征地补偿造成的社会矛 盾并不明显。但随着我国的改革开放和经济体制改革的逐步成功，社会主义市场经济初具规模，旧的补偿办 法及其产生的补偿标准与社会实际严重脱节，由征地补偿而产生的社会矛盾也就成为影响社会经济健康稳 。 定发展的严重障碍。 1．3容易助长腐败 补偿标准的不确定给地方官员很大的利益空问，“分灶吃饭”的财政体制使地方官员为了地方利益而损 害农民利益充当起“土地贩子”的角色，通过低价征地高价出让，从中牟取暴利。更有甚者，为了中饱私囊，地 方官员和开发商勾结进行灰色、黑色土地交易而损害国家利益。 1．4缺乏有效监管机制 国家十分重视征地工作，并通过具体的法律、政策规范政府行为，但是上有政策下有对策，地方官员受扭 曲的政绩观的影响，挖空心思钻政策的空子，为顺利实现招商引资彰显政绩，不惜牺牲国家利益，低价出让土 地。低价出让而且还要为地方财政做贡献，由此产生的差额却要农民利益为之埋单。 1．5同地不同价 自古中国农民“不患寡而患不均”，而目前征地补偿不均的现象比较严重，相同条件的土地，不同类型的 项目征地补偿标准有的差异很大，引起农民不满[3]。 1．6补棱标准偏低 现行的征地补偿标准采用产值倍数法确定，即以征地前三年的平均产值与补偿倍数的乘积来确定，这样 的补偿标准未充分考虑市场因素，既不是地租，也不是地价，仅仅是土地价值的部分补贴而已“]。 2新征地补偿标准简介 根据国资源部办公厅下发的《征地统一年产值和征地区片综合地价测算指导性意见(暂行)》，新补偿标 准的测算采用农地价格因素修正测算法、征地案例比较测算法、年产值倍数测算法。因为我国多数地区农用 地价格体系尚未形成，而且征地案例相对较少，所以新补偿标准的确定主要依据产值倍数法。测算的指导原 则有：一是维护被征地农民合法权益原则，保证被征地农民原有生活水平不因征地而降低，并体现长远生计 和未来发展的需要。二是同地同价原则，即相邻区域的征地项目，征地补偿标准不因征地目的及土地用途不 同而有差异。三是协调平衡原则，即在同一个区域，征地统一年产值标准确定的补偿标准与区片综合地价应 相衔接．新标准应与原征地补偿标准相衔接，不得低于当地原征地补偿标准。四是公开听证原则，即征地区 片价要依法组织听证，广泛听取有关部门农村集体经济组织、农民及社会各方面的意见和建议。根据《通知》 精神，测算征地统一年产值标准要考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格及农用地等 级等因素，在一定区域范围内(以县域范围为主)，在主导性农用地类别和耕作制度条件下，以前三年主要农 产品平均产量、价格及相关附加收益为主要依据进行测算。以统一年产值标准为基数，同时综合考虑当地经 383 中国土地资源战略与区域协调发展研究 济发展水平、居民生活水平、被征地农民社会保障需要等其他条件，确定补偿倍数，计算征地补偿费用。区片 综合地价是征地综合补偿标准，测算时要考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关 系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素进行测算。已经完成了农用地定级的地 区，应充分吸收农用地定级成果。 由上述可见，新征地补偿标准较以往的补偿标准有很大的进步性，这主要体现以下几个方面。首先，新 征地补偿标准高于以往标准，体现了国家对农民利益的充分考虑。其次，充分考虑了各地具体情况的差异， 新征地补偿标准更能反映各地实际。第三，邀请各方代表特别是农村集体经济组织代表对测算结果进