中国公务员的非政治中立性与人民性.pdfVIP

行政与法 !#$% *- 公 务 员 制 度 中国公务员的非政治中立性与人民性 ! 李 锐 （郑州航空工业管理学院，河南 郑州 #*’* ） 摘 要：与西方文官制度所标榜的 “政治中立”不同，中国的公务员具有非政治中立性，而这种性质从某种层面 上讲就是人民性；这两种特性的存在是必然的，而且是符合中国国情的；所以，如何保持两种特性应该成为中国公务 员制度建设的题中之意。 关 键 词：中国公务员；非政治中立性；人民性 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） +,-$- . ’)%!) !# %*-- 一、中国公务员的非政治中立性与人民性概述 是为最广大人民的根本利益服务。党要坚持把代表人 中国公务员的非政治中立性是相对于西方文官制 民、服务人民贯穿于党的事业和党的建设的一切方面。 度的“政治中立”原则而言的。“政治中立”是西方文官 由此可见，党具有充分的人民性。党的人民性决定了作 制度中的一项重要原则和核心原则。所谓“政治中立” 为党的忠实服务者的公务员也应具有人民性。公务员 是指：在政府中工作的业务类公务员，在执行公务的过 坚持党的领导，归根到底就是要坚持党的宗旨，即“全 程中应超然于政党政治和个人政治理念之外；不以行 心全意为人民服务”，也就是坚持党的人民性。所以，公 政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团，应以客 务员的非政治中立性就是人民性。 观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守；不介入 二、非政治中立性与人民性存在的背景 政治背景 派系或政治纷争，专心执行本职工作。其基本思想就是 ! “公务员不应该有明显的政治倾向，他们应该能够为任 西方文官制度之所以推行“政治中立”，主要是由 何一个具有合法地位的统治者亦即任何一个政党组成 其政党制度决定的。西方国家大多实行两党或多党轮 的政府服务。”而是否奉行“政治中立”则是中国公务员 流执政制度。为了保证政府和社会生活不会因为政党 制度和西方文官制度的本质区别。中国公务员制度明 之间的竞争和更替而出现动荡和混乱，西方国家便制 确规定，公务员必须坚持四项基本原则，不搞“政治中 定了“政治中立”的原则，禁止公务员在其任职期间参 立”。公务员在一切公务活动中必须认真执行中国共产 加任何政党的竞选，与政治相脱离。这种制度有力地保 党的路线、方针、政策，在政治上、思想上与党中央保持 证了政府的日常工作和国家既定政策的连续性。“政治 一致；应积极参加国家或政党的政治生活。公务员中的 中立”在本质上就是“相对政党竞争的中立”。与西方的 共产党员要遵守党的纪律，服从党的决议，参加党的生 “政治中立”不同，中国公务员的非政治中立性和人民 活，接受党的监督。由此，中国公务员的非政治中立性 性有其特殊的政治背景：中国实行的政党制度是中国 可以简要概括为：国家公务员在政治上不能保持中立， 共产党领导的多党合作和政治协商制度。在中国，没有 必须坚持中国共产党的领导，并积极参与政府决策的 政党轮流执政，也没有政党竞争。国家公务员无论是党 制定。 员还是非党员，都必须在党的统一领导下做好本职工 从另外一个层面上讲，中国公务员的非政治中立 作，都必须忠实地服务于党。中国没有实行“政治中立” 性也是人民性，这是由党的人民性所决定的。中国