论环境污染致人损害民事责任的构成要件.pdfVIP

2000 年 6 月 湖北商业高等专科学校学报 J un 2000 第 12 卷第 2 期　　 　　　Jou rn a l o f H ub ei Comm ercia l Co llege　　 　　　V o l12, N o 2 论环境污染致人损害民事责任的构成要件 邱　秋 (湖北商业高等专科学校 法政系, 湖北 武汉 430079) 　　摘要: 构成要件是确定侵权民事责任的依据, 但我国法律对环境污染致人损害民事责任的构 成要件的规定不够完善, 本文探讨了其中争议较大或规定不明确的几个问题。 关键词: 环境污染; 民事责任; 构成要件; 因果关系 中图分类号: D 922 6　　文献标识码:A 　　文章编号: 1009- 0347 (2000) 02- 005 1- 04 　　环境污染致人损害行为, 是一种特殊侵权责任, 一般认为其归责原则是无过失责任原则, 但对其构成要件则争议颇多。笔者认为, 环境污染致人损害民事责任的构成要件如下: 一、实施了污染环境的行为 毫无疑义, 环境污染致人损害民事责任的确立首先要有行为人实施了污染环境的行为。争 议的问题在于承担民事责任的排污行为是否必须是违反了国家环境保护法规的行为。持 “肯 定说”者认为, 排污行为只有违反了国家环境保护法规才需承担责任; 反之, 排污行为如果 没有违法, 如达标排放, 即使造成了损害也不应承担民事责任。理由是 《民法通则》第 124 条 明确规定: “违反国家保护环境防止污染的规定, 污染环境造成他人损害的, 应当依法承担民 事责任。”而持 “否定说”者则认为, 《环境保护法》第 4 1 条第一款规定: “造成环境污染危 害的, 有责任排除危害, 并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”即只要污染环境造成 损害, 无论其污染行为是否合法均应承担民事责任。 笔者赞同“否定说”, 即排污行为的违法性并不是环境污染致人损害民事责任的构成要件, 理由如下: 1 从立法上看, 《海洋环境保护法》第 4 1 条规定: “凡违反本法, 造成或可能造成海洋环 境污染损害的, 本法第 5 条规定的有关主管部门可以责令……支付消除污染费用, 赔偿国家 损失……”; 《水污染防治法》第 4 1 条规定: “造成水污染危害的单位, 有责任排除危害, 并 对直接遭到损失的单位或者个人赔偿损失。”; 《大气污染法》第 36 条规定: “造成大气污染危 害的单位, 有责任排除危害, 并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失……”; 《环境噪声 污染防治法》第 6 1 条规定: “受到环境噪声污染危害的单位或个人, 有权要求加害人排除危 害, 造成损害的, 依法赔偿损失……”, 这些环境污染防治法, 与 《环境保护法》一致, 均以 收稿 日期: 2000—03—28 ( ) 作者简介: 邱　秋 1973— , 女, 湖北黄陂人, 湖北商业高等专科学校法政系助教。 — 5 1 — ( ) 污染危害 或可能造成污染危害 为原因, 并不要求污染行为具有违法性。根据特别法优于 普遍法的原理, 在认定污染环境致人损害的民事责任时, 应优先适用环境保护法律,