铁路春运部分客车票价上浮案的法律思考.pdfVIP

( ) ●　本刊特稿　　　　　　　　　　　　　　　　　　收稿日期 :2002 04 18 铁路春运部分客车票价上浮案的法律思考 王兆成 (铁道部 　副部长 ,北京 　100844) 摘 　要 :分析了铁路 2001 年春运部分客车票价上涨引起的行政复议和行政诉讼案件 ,剖 析了案件涉及的法律问题 ,认为铁路部门应强化依法行政意识 ,完善法制建设。 关键词 :春运 　行政诉讼 　行政复议 　法制 　客票上浮 文献标识码 :A 　　文章编号 :1004 —9746 (2002) 03 —0002 —05 铁道部发布 2001 年春运期间部分客车票价上浮 价格与价值背离 ,制约了铁路的经营和发展。改革开 通知后 ,先后有 5 人就此事向铁道部申请行政复议。 放以来 ,在党中央、国务院的关怀和领导下 ,铁路运价 铁道部依法作出复议决定后 ,有 3 人不服 ,其中河北公 体制改革不断深化。1989 年、1995 年两次提高铁路客 民乔占祥向北京第一中级人民法院提起行政诉讼并上 运价格水平 ;1992 年 9 月 ,铁路客运实行优质优价政 诉至北京高级人民法院 ,安徽公民刘德文向国务院提 策 ;1993 年起 , 部分地区铁路客票实行春运浮动价 ; 起行政裁决申请。这些案件受到铁道部高度重视 ,也 1996 年 4 月 ,广深铁路客运在规定幅度内由企业自主 引起新闻媒体和社会各界的关注。近日 ,刘德文一案 定价。因此 ,在我国建立社会主义市场经济体制的形 已由国务院作出维持铁道部行政复议决定的最终裁 势下 ,铁路客货运价按照市场经济要求 ,随着全国价格 决 ,乔占祥一案由北京高级人民法院作出驳回上诉、维 体制改革的深化 ,逐步提高运价水平 ,并根据市场供求 ( ) 情况实行上下浮动 ,是铁路适应社会主义市场经济的 持原判 即驳回诉讼请求 的终审判决。这些案件审理 已经落下帷幕,但是 ,就此问题进行一些深入思考 ,进 必然趋势。春运期间部分客车票价实行浮动 ,是铁路 而增强依法行政的自觉性 ,不无益处。 运价体制改革的重要组成部分 ,符合我国经济体制改 革总体方向。 1 　案件的基本情况 第二 ,铁路春运部分客车票价浮动是缓解铁路春 本案的提出 ,是由于铁道部 2000 年 12 月发出了 运负荷过重 ,改善旅客旅行条件的必要措施。随着我 关于 2001 年春运期间部分客车票价实行上浮的通知。 国国民经济快速发展 ,外出务工人员跨地区流动规模 剖析这一案件 ,首先需要分析这一行政行为的必要性 不断扩大 ,特别是春运期间 , 民工流、探亲流、学生流、 和合法性 ,进而对此案有一个整体的把握。 旅游流叠加在一起 ,造成短时间内客流暴涨 ,列车大量 1 . 1 　铁路春运部分客车票价浮动是必要的 超员 ,严重威胁旅客安全。为此 , 国务院在部署 1995 《价格法》第二十五条规定,政府指导价、政府定价 年春运工作时 , 明确指示:“为了缓解铁路运输的压力, 的具体适用范围、价格水平 ,应当根据经济运行情况 , 要发挥经济杠杆作用 , 春运期间对铁路实行浮动票 按照规定的定价权限和程序适时调整。在我国经济快 价。”根据国务院指示 ,1995 年上海、北京、成都、郑州、 ( )