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城市发展与流动儿童学前教育 张燕 (北京师范大学流动儿童教育问题研究中心，北京，100875) 摘要：改革开放30年来，农民工为中国经济发展与城市建设做出的贡献举世公认．然而 他们身边的流动儿童的学前教育一直未纳A．A．4r／的视线范围。来自底层社会自发地满足自身 需求而形成的幼儿教育的低端市场和第三种力量，为流动儿童提供了最基本的学前教育。这 类平民教育显示出强大的生命力，对于改变-3下学前教育功利化权责化倾向、深化教育改革 和实现教育公平，不无启示。中国幼儿教育迫切需要倡导平民教育的发展方向。 关键词：城市发展流动儿童平民教育教育公平体制创新 一．城市发展必须正视流动儿童学前教育这一重大的社会现实问题 伴随城巾-化进程，越来越多农民工涌入城市，成为国家经济发展的建设大军。最新数据显 示，2009年我国流入城市的农民工数量达到2．1l亿人1。流动人口多集中在大中城市如北京上 海、省会城市以及东南沿海等地区如长i角珠i角。 北京市政协近期的一项调研显示，截至去年底，北京d丁实际常住人口已达1972万人，其 中居住半年以上的流动人口726万人，占i分之一。在京接受义务教育的外来务工人员随迁 子女已由2000年的9万余人，迅速增长到2009年的41．8力．人，占学生总数的40％…。迄今 学前阶段的流动儿童仍没有准确数字，但是从人口家庭化迁徙}：升趋向、及近3年北京市新 生儿中非户籍人口占51％的情况等可以推测，流动的学龄前儿豪数量4i仅多过，1籍儿童数， 也大大超过学龄阶段的流动儿童。 农民工为经济发展和城市建设作出的贡献有|：f共睹、举世公认。然而，这个庞大的人群， 他们有着怎样的托幼服务需求，他们的学龄前子女的教育呈现怎样的状况?城巾．的发展，必 须正视流动儿章的学前教育这一重大社会现实问题，采取相应的政策和适宜方式加以解决， 推动社会公平和教育公平。 二．现有体制的边缘地带成为平民教育实践探索的空间 经济体制转型的社会背景，以及农民工随迁子女入托的现实需求，催生了自下而上的平民 教育(而与此形成对照的是，流动学前儿童的教育问题。一直未引起应有的关注，城市管理延 续贯有方式迟迟未做好应对新形势的准备)。一方而，民问兴办的以农民工子女为收托对象的 各种非正规托幼机构大量出现，低成本运营的形式，提供灵活便利的托幼服务，从而形成了 白发的低端市场；另一方面，随着公民社会的萌发，面对流动儿童学前教育的现实需求，出 现了第j种力量。 1．应对低端市场的“山寨园斗占据了学前教育的半壁江山 目前应对低端市场的所谓“山寨园”占据了学前教育的半壁汀山。以北京市为例，收费低、 没有正式注册的幼儿园已经达到1298所，数量超过伞市沣册的1266所幼儿园。2北师大近两 年的调研揭示了更加详实的信息心1：城市中流动人口多聚居在城乡交界处，如北京市等大城市 有螳城市刷边的地区，外来人口和当地居民的比例有的达10：l甚伞更高。这类地区多为农 转非的城中村，没有什么公共服务设施，更没有公办的正规幼儿园。而入托需求是客观存在 1《中国流动人口发展报告2010) 2政协委员调查：北京“山寨幼儿园”数赶超过正规园．http：／／news．wuhan．net．crl．新华网，2009-07-29． 的，于是，自发地出现了各种形式的非正规【lI寨幼儿园，收托儿童95％为外来的农民工学龄 前子女，提供了就近入园的便利。成为一支不容忽视的托幼服务和教育力量。 山寨园是依据所处社区的需求和现实条件兴办，行业整体的收费水平通常在200元到400 元(包括伙食费)之间，基本符合农民工群体的承受力。低成本办园，物质条件一般比较简 陋，师资力量也显薄弱。尽管如此，这类简易的幼儿园还是与社区周边环境相协调和适应的。 目前城乡结合地区多为城中村，属于发展的盲点或是待规划发展而具有不确定性。聚居这里 的大量农民工群体子女入园的需求不能等待。正是基于这一背景，III寨园的出现，为农民工 子女提供了最起码的学前教育，满足了当地群众的基本托幼需求。调查发现，LlJ寨园的主办 者往往也来自于外来人口或是有高等以．卜学历的蚁族，如个别办园者曾在中华女大培训或为 云南师大的毕业生，白办家托式幼儿园自主创业，以较低价格和高服务定位。 ． 尽可能满足家长的托幼服务需求是III寨园最突出特点，如在一‘日生活制度、课程特色等方 面都会重视家长的需要。针对