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城乡协调发展的必然选择：全面统筹城乡经济社会发展 ——兼论城乡经济公平与社会公平协调发展 李长江 (浙江师范大学工商管理学院，浙江 金华321004) 摘要：当前，我国城乡差距较大，城乡二元结构比较突出，农村还处在相对落后状态， 这种状况将严重影响到我国全面建设小康社会目标酶实现。因此，促进农村经济社会事业的 全面发展和城乡协调发展应是我国当前建设的重点，全面统筹城乡经济社会发展是促进农村 经济社会事业发展和城乡协调发展的根本举措。本文主要分析了城乡差距状况，城乡差距存 在的主要原因，提出了全面统筹城乡经济社会发展的基本原则、基本思路和基本内容。 关键词：经济公平社会公平城乡统筹对策 改革开放以来，特别是党的十四大和十四届三中全会以来，我国经济体制改革在理论上和实践上 都取得了巨大进展，然而，无论是经济发展还是体制改革，都存在着明显的不均衡，突出表现在农业 落后于工业，乡村落后于城市，城乡二元结构依然存在，这是我国未来20年全面建设小康社会的根 本性障碍。党的十六大报告已明确指出，我国已进入全面建设小康社会阶段，但重点和难点都在农 村。在党的十六届三中全会上提出的“五个统筹”中，统筹城乡发展被列在首位。可见，高度重视农 村经济社会发展已获全国人民的共识。我国农村人口约占全国总人口的70％，没有农村的小康，就 没有全国的小康，没有农村的稳定，就没有全国的稳定。当前，必须高度重视城乡差距发展态势，并 把缩小城乡差距和全面发展农村经济社会事业作为解决“三农”问题的根本指导思想，统筹城乡经济 社会发展，促进我国经济社会全面协调可持续发展。 一、当前我国农村经济与社会发展的基本态势：与城市比较分析 (一)农民收入增长缓慢 城乡之间的收入差距近几年逐渐扩大(见表1)。如果再加上城市居民享有医疗、住房等补贴因 素，实际上城乡居民收入差距还要大。 表1城乡居民人均可支配收入比较情况(1997--2003) 城镇居民人均可支配收入(元) 农村居民人均可支配收人(元) 年份 A／B 数值(A) 较上年增长率(％) 数值(B) 较上年增长率(％) 2003 8500 10．35 2622 5．91 3．24 2002 7702．8 12．29 2 475．6 8．95 3．11 2001 6859．6 9．23 2 366．4 5．01 2．90 24 城乡统筹与农村小康研究囝鬣虽 (续) 城镇居民人均可支配收入(元) 农村居民人均可支配收入(元) 年份 A／B 数值(A) 较上年增长率(％) 数值(B) 较上年增长率(％) 2000 6 280．0 7．28 2 253．4 1．95 2．79 1999 5 854．0 7．91 2 210．3 2．23 2．65 1998 5 425．1 5．13 2 162．0 3．44 2．51 1997 5 160．3 2090．1 2．47 资料来源：根据国家统计局网上公布的数据整理。 (二)农村社会保障体系不完善 社会保障体系主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、