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关于低碳发展均衡性的思考 林凯旋肖宁玲 (华中科技大学建筑与城市规划学院Email：lkxzd@126．com) 【摘要l城市的产业结构调整以及经济发展方式的转变是实现可持续发展的必要途径，产业转移作 为区域经济发展格局重构的催化剂，一方面为发达地区产业升级与演替创造了可能性；另一方面也为欠 发达地区工业化、城市化发展提供了机遇．在低碳理念日益深入人心的时代背景下，区域之问如何实现 低碳发展的均衡性，如何实现生态环境保护的可持续性，是我们必须回答的问题． 【关键词l 低碳城市；产业转移；低碳均衡 引言：富士康现象所感 是优厚福利还是隐性危害? 2010年7月，河南省鹤壁市政府网站挂出招聘富士康员工的通知，预示着富士康将生产线从南方沿 海城市逐步迁往华中和华北地区。在沿海城市资源有限、生产成本提高的情况下，此举措为富士康企业 提供了更大的扩容空间，同时也给地方经济和就业带来了更多的发展机遇。然而，在面对产业建设一派 欣欣向荣的景象时，我们仍然需要冷静地思考：因招商引资而被降低的环保门槛，未来必然对城市环境 造成相应的损害，这种产业发展模式对城市来说或许就不那么百利而无一弊了。 1现象：产业转移带来的普遍性问题 是历史必然还是另有他法? 随着工业化以及城市化的快速发展，城市面临环境恶化、土地紧张、生态破坏等严重威胁人类健康、 可持续发展的难题。调整产业结构、升级产业类型、淘汰转移高能耗、重污染产业成为城市经济发展的 必然选择。于是大量的高能耗、重污染产业逐步向欠发达地区转移。不管是发达地区的转移，还是欠发 达地区的承接，应该说从自身的发展来说，双方都有这样的需求，因此便产生了“低碳发达地区，高碳 欠发达地区”。这是当下无法回避的经济发展非均衡性问题，也是本文所关注的由新一轮产业转移所带 来的普遍性现象。 把失去比较优势的传统产业转移出去，在低碳理念盛行的时代，城市出于建设生态城市、宜居城市、 甚至是低碳城市的美好愿景，产业结构的调整与创新是关键。推动重点领域节能减排，利用可再生能源 和新能源，抓住经济科技制高点，在产业演替中确保总体资源和利益的公平分配，避免产业转移成为环 境污染的幌子。 50 2原因：经济发展与利益博弈 是公平和谐还是利益博弈．? 2．1城市化发展的诉求 从历史发展经验来看，城市化需要依靠工业化的推动。中国目前城市化率仅约为45％，农村与落后 地区仍有大量的滞留人口跟剩余劳动力；另一方面，城市土地利用日益紧张，生态环境日渐恶化。在这 样一种背景下，实现欠发达地区的人口转移以及为城市提供可供利用的建设用地是未来我国城市化进程 面临的最为棘手的问题。 另外，农村产业结构亟待完善，农业市场化产业化程度低，工业相对落后。第三产业发展缓慢，需 要具有开放性产业结构、拥有高劳动密集度第三产业、具备强辐射力的城市，来带动周边农村经济社会 的发展，这就造成了城市产业向农村转移的必然性。 2．2经济增长的利益驱动 落后地区大部分工业基础薄弱，地方传统产业一般都不足以支持城市化与工业化进程的快速推进， 通过承接发达地区的产业转移，也就是所谓的“筑巢引风”，来实现经济的快速发展。从产业转入地来 说，接受产业转移是把双刃剑： 首先，从正面效应来看，通过承接发达地区转出产业，引入资金、生产技术及管理模式，可以增强 欠发达地区的经济发展活力，推动欠发达地区的工业化，通过产业拉动实现城市化的快速推进。这也是 过去30年间，我国大部分发达地区采用的发展模式。 其次，从负面效应来看，倒闭或者淘汰转移产业都是技术含量低、污染比较大、高耗能和区域雷同 性较大的产业，容易造成环境污染、资源耗竭或短缺等生态环境问题，损害本地的可持续发展，转入地 需承担环境恶化的风险。 2．3产业演替与升级的需要 产业的生命周期理论指出，产业生命周期一般分为四个阶段，即形成期、成长期、成熟期、衰退期。 进入衰退期的产业一般为传统产业、“夕阳产业”、“衰退产业”。其理论上产生的三种结果之--UP：将产 业转移到经济发展水平较低的国家或区域，开辟新市场，使得传统产业在新的市场得到延续。 进入二十一世纪，加快经济发展方式转变成为中国经济领域一场深刻变革，尤其表现为金融危机后， 一些政府提出“腾笼换鸟”的政策，鼓励当地引高端产业入户，替换传统低端产业。传统加工产业，尽 管附加值不高，但其