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基于可持续发展煤炭工业管理创新研究 赵国浩 山西财经大学。太原，030006 关键词 管理理论煤炭工巫 可持续发展管理创新 一、煤炭工业面临可持续发展的挑战 煤炭工韭可持续发展事美国民经济发展翻能源安全的大局。改革开放以皋．我国煤袋工监快速发 展．为我国国民经济和社会发展提供了重要的能豫保障。但煤炭工业在体制、安会、环境和转产等方面 依然存在着许多洋层次矛震．妇煤炭工业结构不合理．经济增长方式粗放．安全事故多发．煤炭资源过度 消耗和攒失浪费琶大。生态环境破坏和矿区环境污染严重。同时，函煤而必的城市农发鼹中存在的问题 也十分突出，如经济结掏单一+煤矿转产和经济幸毒穗雕难。孵就业压力大，生态环境承裁力弱．这些矛盾 翻问题已严蘑制约爆发工业和产煤地区经济的可持续发展．煤凝工业的可持续发展，对于我们困民经 济的整体运行和国家能源安全，对蜜现国家“十一孤4规划期阀节能降耗的目标。对加快建交资源节约型 和环境友好型社会具有特别重耍的意义． 一次性消费。根据我国的圜情，在今后很长一段时阀内．以煤为主的能源结构会有所澍整，但不会发生 撮奉性改变。确保j椠炭能源供应，保证满足国内能源的正常需耍．使煤炭成为出口刨汇商品．扩大就她 『】路。保诋桂会稳定．煤发工业的可持续发展。是我国社会经济发展规捌中的蘑大战略．关系到中国的 能源安全+是落实科学发展观的必然要求．是建设和谐社会豹必然选择． 俺是由于煤炭勘搽能力不足，煤炭将无法满足社会经挤发展日益增妖的需求．我网煤炭资源比较丰 富。保有储量在1万亿淹以上．位藩世界第二位，但按可供开采的煤炭资源计算。人均占有慧仪为世界乎 均水平的一半左右．煤炭勘探工作滞后，目前可供建井的精查资源量仅在300亿随左右。精查储爨严重 建设投入不足．同时近几年t煤炭资源管理工作滞詹，在利益的驱动下，越权审批、跑码豳地、抢占资源 的网题愈演愈爨，一些可供建殴大型煤炭萋地的整装煤田被随意分割肢解．大璎煤炭企业后备资源短 缺．我旧煤炭工业发展将丽临后续乏力． 以山西锯煤炭工业为绢，改革开放20多年来．山西累计生产原煤65亿盹之多．占到间期全国煤炭 省煤炭资源开发规划仍缺乏接体{生，大矿周边小矿的越层越界开采严熏．对大矿资源构成了很大的威 胁．丽在地方乡镇煤矿资源浪费严重的情况下，国有重点煤炭企业规划区后备资源又得不到优先保证． 却要动用开采量近20亿吨!再者，煤矿产韭集中度低，煤矿企韭小、敢、乱的闻题比较突出．目前．山西 省有各类煤矿399l座，生产矿井4496座．基建矿t 全省的35％，对市场影晌力、控制力和保障供应能力都十分耱弱．另外。据不完全统计，山西省煤矿安 ‘· 1· 全欠张i乐140亿元，特别是中小煤矿先天投人不足．矿井舫灾能力非常脆弱． 由于煤炭工盈发展过程中矛盾长期的积累和政镱失调的严霞滞后，一些深层次的矛盾也日益显现． _逡主要表现在体制和政策上藤，比如煤炭开采的成本一直潞用旧的计算方法，而资源价值、安全成本、发 膨成本、退出成本，环境成本等几乎没有计算在内，这些因素直接影响到煤炭企业的发展后劲． 煤炭工业实现可持续发展，必须全面规划，统簿研究体制、资琢、环境、安全、转产发膨等五个方面的 问题．建立和完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的长效桃镧，促进煤炭工业全面、协调、可持续 发展． 二、基于可持续发展构建新型煤炭工业发展体系设想 基于可持续发展构建新型煤炭工她体系鹰围绕资橼节约型和环境友好型的纂奉国策，节约能源资 灏，建科技古擐璃、经济效益好、资源消耗低、环境眄染少、人力资源优势得到充分发挥的路子．积敝推 进资源的搽合，引进先进技术．开发和推广资源节约与综合利用新技术，加快资源节约新技术、新产品和 薪专孝料的推广应用，大力提高煤炭产业的技术含鬣，同时把对环境污染的预防和治理工作放在煤炭生产 的全过程．要加大对节约资源、发腰循环经济的重大项目和技术开发、产监化示范项目的盘持力度。 推进煤炭资潦整合是煤炭工业弼整经济结构、转变经济增长方式、实现煤炭产业优化升级的必由之 路；煤炭资源整合和有偿使用。足缓解资源环境压力、促进煤炭工业可持续发展的重要手段}煤炭资源接 食是提高安全生产水平的重要前提． 按照科学发展观的要求。以大型煤炭喾地、大燮煤炭企照集团、高标准