土地征收补偿范围若干问题的讨论——从承包经营权人“净身退场”案谈起.pdfVIP

2012年 12月 湖北警官学院学报 Dec．2012 第 12期 总第 135期 JournalofHubeiUniversity ofPolice No．12 Ser．No．135 土地征收补偿范围若干问题的讨论 从承包经营权人 净“身退场”案谈起 王 丹 (西南政法大学，重庆401120) 【摘 要】现行土地征收补偿制度中，一些应予补偿的项 目未被纳入征收补偿范围，有关权利主体不公平地承受 了过重的社会义务。法律划定土地征收补偿范围应着眼于 特“别牺牲”补偿，将实际存在的他物权损失、附随损失、特 别损失纳入土地征收补偿范围，取消某些补偿项 目的不当限制条件 。 【关键词】土地征收；补偿范围；特别牺牲；附随损失；特别损失 【中图分类号】D912．1 【文献标识码】A 【文章编号]1673—2391(2叭2)12—0049一O2 一 会义务。 、 问题 的提 出 土地承包经营权补偿缺位造成土地征收中土地补偿费 张某等人承包的镇集体茶场被政府征收，但镇政府受 分配的不公平，集体土地所有权人因此获得不当得利。本 领全部征收补偿款后拒绝他们参与分配，张某等人向法院 案土地承包属于 “其他承包方式，’集体土地所有权在土地 起诉，主张返还特定数额的征收补偿款。法院认为，张某等 征收之前已设立土地承包经营权，其所有权业 已残缺，土地 人并非集体成员，无权受偿土地补偿费；未增种茶树或新置 所有权人应无权获得全部的土地补偿费，即现行法授权土 地上附着物，无权受偿青苗、地上附着物补偿费；亦非家庭 地所有权人将他物权损失补偿据为 己有 。在家庭承包 中， 承包方，无权受偿安置补助费，遂驳回张某等人的诉讼请 这一问题更为突出。一方面，由于集体经济组织主体虚化 求 。① 及集体土地所有权虚化，集体经济组织通常并未作为独立 本案判决或许并不违反现行法律规定，但确实不甚公 的经营实体而存在，根本无从承担所谓的土地所有权损失； 平。且在本案情形下，即便张某等人以其他方式提请救济， 土地征收造成的失地损失主要 由承包集体土地的承包经营 仍可能难 以得到补偿。0问题的根源在于现行法在划定征 权人承担，特别是由承包地被征收的特定承包经营权人承 收补偿范围时，遗漏了部分应补偿项 目，或为某些实际损失 担。但另一方面，现行法规定土地征收补偿归集体经济组 获得征收补偿设置了不必要的前置条件。 织所有，集体不必须将土地补偿费分配给集体成员，即便分 配也基本依据户籍标准确定参与分配资格，土地承包经营 二、土地承包经营权损失补偿问题 权人无权获得专 门的土地承包经营权损失补偿：而且 由于 由于集体土地一般不允许设立抵押物权，而宅基地使 承包期限较长，失地农民可能不能及时获得承包地补充。 用权可重新申请，故土地征收中需要补偿的他物权主要是 即失地农民是失地损失的主要承受者，但无权受偿土地补 土地承包经营权。 偿费或者不能获得合理比例的土地补偿费，也难 以获得其 本案中，张某等人的承包经营权因土地征收而消灭，土