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土地市场 关于城市土地节约集约利用的再认识 刘卫东 浙江大学土地科学与不动产研究所 我国人多地少，正处在工业化和城市化快速 开了一些研究。在对城市土地集约利用基本概念 发展阶段，耕地保护和建设用地供给的任务都很 和内涵的理解方面，尚未有统一的意见 ，其主要 艰巨，城市土地节约集约利用是建立资源节约型 观点可分为四类。 和环境友好型社会的根本措施和关键环节。 一 是认为城市土地集约利用就是在现有的 一 、 城市土地集约利用的流行观点 土地上追加劳动力、资本、技术等生产要素投入 ， 城市土地是指城市边界范围以内的土地。由 并以单位城市土地上的生产要素投入度—— “集 于 “城市”一词在我国有不同的涵义，有时指的是 约度”进行衡量。 行政区，有时指的是城市规划控制区，有时指的 二是认为城市土地集约利用就是追求在现 是城市建成区。因此，城市土地也存在着不同的 有的土地上获取最大的经济产出(经济效益)，并 涵义。 以单位城市土地上的经济产出进行衡量，属于经 土地集约利用的概念最早来源于农业用地 济范畴。 的利用研究 ，由大卫 ·里卡多 (DavidRieardo， 三是城市土地集约利用实质上是土地投入 1772—1823)等古典政治经济学家在地租理论中 产出的关系，即以在土地上最少的投入获得最高 首次提出。所谓农业土地集约利用 ，是指在一定 产出。 面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生 四是认为城市土地集约利用是指整个城市 活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较 土地的最佳利用。以城市合理布局、优化用地结 小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农 构和可持续发展为前提，通过增加存量土地投 业经营方式。按照生产要素投入的构成不同，农 人、改善经营管理等途径，不断提高城市土地的 业土地集约利用分为资金密集型、劳动密集型和 使用效率，并取得更高的经济、社会和生态环境 技术密集型。土地集约度指的是每单位面积土地 效益。 上所投劳动和资本的多少。 二、城市土地节约集约利用评价存在的问题 2O世纪9O年代以来 ，随着中国城市化的快 我国城市土地集约利用 由于理论上缺乏共 速推进 ，城市土地的供需矛盾 日益突出、城市土 识 ，导致土地集约利用评价出现了明显不足。 地的稀缺性 日益显现，而城市土地的蔓延式扩 第一，城市土地集约利用评价片面强调单 张、圈占与闲置、低效与粗放利用现象却也普遍 位面积土地的经济产出，例如，直接用单位面积 存在。于是，在对农业土地集约经营概念的借鉴 地区生产总值、单位面积工业总产值、单位面积 和拓展下 ，城市土地集约利用被提出，并El益成 二、三产业增加值等作为城市土地集约利用评价 为了中国社会各界关注的焦点和学术研究中的 的标准，把单位土地面积经济产出当成为土地投 热点问题。 入的经济产出，忽略了其他生产要素投入的贡 目前学术界针对城市土地集约利用已经展 献 。 60 土地市场 第二，城市土地集约利用按照统一的评价 信榜样的力量，但是，由于各个城市的自然和历 指标和标准来衡量不同地区的土地集约利用水 史条件的不同，往往使得某些典型的成功经验具 平，忽视了不同区域土地质量不同，其 自然生产