公共部门绩效管理的研究概述.pdfVIP

公共部门绩效管理的研究概进 口 朱 琼 题的途径。帕特里夏 ·基利 《公共部门标杆管理突破政府绩效 的瓶颈》一书中用联邦、州和地方政府中的生动案例阐明了政 府中施行标杆管理的前提条件、如何做出标杆管理战略规划、 标杆管理如何实施以及如何使标杆管理活动获得成功等内容。 除了书籍以外，国外的核心期干U上也刊登了许多有关研究 公共部门绩效管理的文章，而且这些文章研究视角比较广泛： 澳《大利亚公共服务部门的绩效工资》(O’Donne1]，Michael；0’ 20世纪 8O年代 ，西方大多数发达国家展开了一场声势浩 Brien，John，2000)文章调查了澳大利亚公共部门采用绩效管理 大的政府改革运动，尽管各国改革的具体途径和规模有所不同， 后工作人员对绩效工资的的反应，并以此提出了公共部门实行 但是部具有一个共同的基本特点，就是采用私人部门的管理理 绩效管理过程中应注意的公平的建议； 《公共部门以结果为导 论和技术，引入市场竞争机制，提高公共部门的管理水平和改 向的绩效管理：关联到政府的责任和效能》(Heinrich，Carolyn 善公共服务质量，即被称之为 “新公共管理”。这场运动对于公 J，2002)一文在美国倡导实施政府绩效与结果法案的背景下，通 共部门尤其是政府部门的管理理论和实践产生了深刻的影响， 过对联邦职业培训项 目进行实证研究讨论 了政府在这个项 目 绩效管理就是伴随大规模的行政改革浪潮成为了公共部门的 中的责任以及该项 目在实行绩效管理中遇到的问题，并根据实 一 项重要改革措施和一种新的实践活动 。 验数据分析了影响公共部门项 目绩效管理中的影响因素；荷《 一 、 公共部门绩效管理产生的背景 兰 中央政府的绩效管理》(NicoPMolandJohanA．M．deK~Uf, 首先，2O世纪 70年代西方发达国家经济处于滞胀状态，政 2004)一文通过调研荷兰中央政府的l2个部门，指出了公共部 府财政赤字猛增，福利国家不堪重负，一系列新的社会与政治 门绩效管理的适用范围和操作方法 ，同时也指 出了绩效管理的 问题接踵而至，而传统的政府管理模式失灵，这是引发政府改 实际运行结果与预期之间的差距。对产出负责的结果管理：在 革的直接原因。其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革 新西兰绩效管理体系重新界定公共价值 ：《公共部门的绩效失 的一个推动力。由于一个国家的国际竞争力与其生存和发展 败》(Andrews，Rhys；Boyne，George；Endicott,Gareth，2o06)一 密切相关，所以，政府如何引导和调控国民经济运作，参与国际 文 以英国为背景，通过调查 120个地方政府得来 的数据分析了 经济竞争，保持和提升本国的国家竞争力，就成为人们关注的焦 公共部门绩效失败不仅仅是公共 内部管理方面的原因，还包括 点。再次，新技术革命尤其是信息革命是新公共管理理论产生 公共部门所处的外部环境。这就为公共部门实行绩效管理提 的一种催化剂。信息技术为建立高效、扁平、透明的政