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建筑工程质量安全监督存在的问题及其完善措施 王粉 张悦艳 杨陵区建设工程质量安全监督站 712100 摘要：近年来，随着国民经济的持续快速增长，建筑行业迅猛发展，工程质量问题也屡见不鲜。文章分析 了建筑工程质量安全监督存在的问题，进而提出了建筑工程质量安全监督的完善措施。 关键词：建筑工程质量；安全监督；完善措施 改革开放30多来来，建筑业在国民经济中的支柱地位和作用日益增强。2010年建筑业增加值26451 亿元，比2009年增长12.6％。在我国建筑市场繁荣的背后，建筑质量安全事故频繁发生，2009年6月27 日，上海在建13层住宅楼整体倒塌1人死亡；2010年3月14日，在建的贵阳国际会展中心模版支撑体系 局部垮塌事故7人死亡等，建筑质量安全形势对有效监管提出了严峻的挑战。 一、建筑工程质量安全监督存在的问题 随着我国经济体制的逐渐成熟，原有的建筑工程质量安全监督管理运行方式出现了诸多矛盾和问题， 建筑质量安全监督形势依然不容乐观。 1．建设工程质量安全监督机构定位不明确 我国建设工程质量安全监督机构接受政府部门的委托，围绕建设主体质量安全行为，重点对地基基础、 主体结构和环境质量实施监督。然而，由其性质定位为经济来源自收自支的独立法人，导致监督管理机构 为追求自身利益而可能背离政府委托它保障、增进的公共利益。另外，作为法人的市场主体身份与作为管 理机构的执法主体身份相矛盾，角色定位模糊，影响工程质量监督管理的效果，工程质量监督作用有限。 2．监理单位责任落实不到位 工程建设监理所进行的质量控制工作包括对项目质量目标详细规划，实施一系列主动控制措施，特别 对于隐蔽工程，它需要连续性地在整个项目建设的过程中发挥作用。但是，工程建设监理没有确认工程质 量等级的权力，监理工作力度较弱；同时，监理单位是社会化、专业化组织，其接受业主委托和授权为其 提供的工程技术服务，因而就会出现质量安全监督把关不严。比如，现场监理人员配备不齐，监理通知单 和监理日志缺失，旁站监理不到位，对出现的质量问题督促整改不力等等问题。 3．建筑质量安全检测市场比较混乱 我国当前的建筑检测行业市场信用机制、市场价格形成机制还不健全。一方面，部分施工单位对质量 安全意识的认识停留在走形式的阶段，因此只是要求检测机构出具检测报告而对真正的检测结果不感兴趣。 另一方面，由于检测单位是被动的接受施工单位的委托，由于被委托方需向委托方收取检测费作为收入， 而且委托方有多个检测结构可以选择，所以许多检测单位很难真正做到在质量安全上把关。 二、建筑工程质量安全监督的完善措施 建筑工程质量安全监督担负着对人民生命、国家财产负责的重任，必须树立“质量安全重于救灾”的 紧迫感，就能挽回无数生命财产的损失。 1．提高政府对建筑工程质量安全监督的效率 要提高政府对建筑工程质量安全监督的效率，就必须改善质量监督的工作方法，遵守国际惯例，做到 监督工作行为法律化，管理手段现代化，管理方法科学化。法律、法规、标准的国际化就是建立和完善一 整套与国际惯例接轨的建筑法律、法规和标准规范，建立和完善与之相适应的监督管理体制和市场运作机 制，建立和健全与之相配套的监督管理模式和方法，为建筑行业国际一体化创造条件。建筑工程质量安全 政府监督要更新质量观念，严格依据建筑活动领域中的相关法律、法规、强制性标准办事，以建设工程项 目为对象，对参与建设的各方主体的质量行为进行强制性执法监督检查，提高各主体的质量意识和法治意 识，进一步促进工程质量的提高。与此同时，监督人员处于工程质量管理的重点环节，要随时保持清醒的 头脑，坚持廉洁执法的原则。否则，就会被利用，就会滋生腐败。另一方面，掌握着党和人民交给的权力 不作为，执法不力也是一种失职、渎职。因此，监督人员要树立无功就是过的思想，既廉洁自律，又勤勤 恳恳，才能不断减少建筑质量安全事故。 2．创新质量安全监理制度 对于监理单位来说，要运用现代企业管理制度理念，把质量安全永远放在第一位，加强施工现场质量 安全的监督。与此同时，尽快完善修改相关法律法规，比如，现在监理单位执行的《建设监理规范》中并 没有明确监理的安全责任，只说明监理只对工程的进度、质量、投资三方面进行监督管理。因此，应将《建 设监理规范》加入监理单位对建设工程安全方面的要求，其与投资、进度、质量目标是一个有机整体，而 施工安全对这一整体的影响甚大，施工