我国应对气候变化的融资策略.pdfVIP

中国流通经济2013年第6期 口经贸论坛 我国应对气候变化的融资策略 王 遥 (中央财经大学财经研究院，北京市100081) 摘要：气候融资是生态文明建设的关键环节，也是中国经济低碳转型的重要保障，在发展过程中面临多重 挑战。第一．要明确气候融资目标，制定气候融资战略规划，从融资主体、时间战略、空间战略等三个层次，在目标 设定、路径选择、重点任务、核心渠道及政策组合等方面作出合理部署；第二，要健全气候融资管理体制和政策体 系．适时出台相关法律法规；第三，要激活气候融资机制，扩大公共资金来源，推动国内碳市场发展。 关键词：气候融资；生态文明；碳市场 中图分类号：F832．5 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2013)06—0055—07 应对气候变化已被纳入我国国家发展战略， 融资政策体系不完善、融资机制尚未激活等多重 并逐渐成为社会经济发展的新契机。继在哥本哈 挑战。要大力发挥气候融资助推经济转型的作用， 需全方位完善我国应对气候变化的融资策略。 根气候变化大会提出2020年GDP碳强度水平比 2005年下降40％～45％的目标后，又确定了“十二 五”时期碳强度比“十一五”末下降17％的阶段性 一、我国气候融资发展现状 目标，并出台了移十二五”节能减排综合性工作方 案》和舻十二五’’控制温室气体排放工作方案》。在 当前，气候融资的确切定义仍然处于讨论、探 党的十八大报告中，提出要把生态文明建设放在 索和演变之中。考虑到我国在应对气候变化方面 突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社 采取的一些实际行动，气候融资可界定为应用于 会建设各方面和全过程。而2013年政府工作报告减缓和适应项目并直接产生减排和适应成果的资 指出，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐是我 金。从资金来源看，我国的气候资金来自于国际和 国经济社会发展面临的重要问题，未来需要大力 国内的公共部门与私人部门。从资金用途看，根据 加强生态文明建设和环境保护，着力推进绿色发 我国气候变化国家战略以及目前国家“十二五”规 展、循环发展、低碳发展。 划中已经确立的国家发展战略重点和目标，它应 实现预定的碳减排目标、加强生态文明建设 该包括四个主要方面：第一，经济和产业结构调 和推动我国经济低碳发展，意味着大量新增的额 整、节能减排、新能源发展、淘汰落后产能等减缓 外投资。近年来，在节能减排政策和清洁技术商机 气候变化活动的资金投入；第二，农业、森林、水资 的驱动下，投向低碳领域的资金快速增加，推动了 源、更具气候适应能力的基础设施建设、人体健康 我国碳排放增速的下降。在这个过程中，一方面， 等领域采取的适应气候变化活动的资金投入；第 政府应用公共资金和政策在推动节能减排和可再 三，支持气候变化应对技术研发、提高全社会应对 生能源应用上发挥着至关重要的作用；另一方面， 气候变化意识和能力建设方面的资金投入；第四， 我国气候资金的来源和应用也开始变得更加多元 与发达国家和发展中国家开展的气候变化相关国 化。但与此同时，气候融资在中国仍是一个全新的 际合作的资金投入等。以上四个方面与我国应对 议题，在发展过程中面临着融资目标和规划缺失、 气候变化国家战略以及“十二五”规划中确立的国