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我国旅游管理体制改革的 历程 —— 旅游1001 陶然 3个主要博弈主体 : 中央政府 中央政府 以放权让利于 地方政府 发展旅游业为总体思 路， 从总体上协调社会各方面力量， 出台一系列宏观性 规范性 指导性法律法规， 加强国家整体形象宣传， 改善旅游大环境; 地方政府 地方政府 则把中央政府 提倡的 政府主导型 旅游业发展模式发挥到极致， 从而演变成 地方政府 主宰 主财和主干 旅游业的局面 微观主体 中央政府 博弈主体行为演化特征 分权之路 中央政府 在旅游业发展中的角色作用大致 体现在以下 3 个方面:第一， 开拓者 在我国 旅游业发展初期， 中央政府 利用行政体制动员所 掌握的经济资源推动我国旅游业超前发展， 迅速形 成了较大的产业规模和供给能力 第二， 规范者 在我国旅游业逐步兴起后， 中央政府 相继颁布出 台了一系列法规和条例， 对我国旅游业的健康运行 起到了很好的作用 第三， 协调者 协调社会各方 面力量， 用各种方法鼓励企业发展， 保护消费者利 益， 进行国家整体形象宣传， 改善旅游大环境。 第一阶段: 这一阶段地方政府经营旅游资源产可分为两类: 1 ) 地方政府经营旅游景区自然资源 自 1997 年湖南省将张家界黄龙洞和宝峰湖景无论是经营旅游景区自然资源还是开发旅游地产， 上述两种形式都是 地方政府 与相关企业两个博弈主体形成共同利益诉求并结成 利益同盟 二者合作博弈的实质就是相关企业在 地方政府的帮助下， 通过突破国家对资源产权转让限制的制 度壁垒获得潜在收益， 进而 地方政府 也分享这一收益 显然， 潜在制度收益的获得依赖于制度创新，其关键就是要确立排他性的产权， 明确相关企业的 收益预期 因此， 地方政府 与相关企业合作突破制度壁垒的过程实际上是通过明晰产权关系实现外部利润内部化的过程。 2 ) 地方政府经营旅游地产地方政府 经营旅游景区资源的另一种形式则是伴随我国土地财政与度假旅游兴起基础上出现的依附于旅游景区土地资源价值的 旅游 + 房地产。 第二阶段: 随着全国各地景区旅游资源产权改革如火如荼， 经营权转让愈演愈烈之时， 作为行业主管部门的建设部 文物部门 林业部门等均表示强烈反对 其中， 建设部于 2002 年 3 月在 关于对四川省风景名胜区出让 转让经营权问题的复函 中指出， 任何地区 部门都没有 将风景名胜区的经营权向社会公开整体或部分出让 转让给企业经营管理 的权力;2002 年 8 月， 建设部在 全国城乡规划和风景名胜区保护工作 电视会议上特别强调， 严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地 ;国家文物局更是明确指出， 对有些地方和单位以所谓所有权与经营权分离的名义， 擅自转移文物保护单位经营权， 甚至将文物的经营向国内外招标 承包， 对此， 我们坚决反对 ;建设部 2005 年 9 月在全国风景名胜区综合整治暨风景名胜区纪检监察工作会议上划出 4 条底线， 不允许对门票经营权进行任何实质性转让 Page ? * 本作品采用知识共享署名-非商业性使用 2.5 中国大陆许可协议进行许可。 专业交流 模板超市 设计服务 本作品的提供是以适用知识共享组织的公共许可（ 简称“CCPL” 或 “许可”） 条款为前提的。本作品受著作权法以及其他相关法律的保护。对本作品的使用不得超越本许可授权的范围。 如您行使本许可授予的使用本作品的权利，就表明您接受并同意遵守本许可的条款。在您接受这些条款和规定的前提下，许可人授予您本许可所包括的权利。 查看全部… NordriDesign?中国专业PowerPoint媒体设计与开发 vs 地方政府 博弈主体行为演化特征 集权之路 我国 地方政府 在发展旅游过程中的博弈集权之路总体而言都经历了经营旅游企业 ，经营旅游资源产权这两大发展阶段。 地方政府 经营旅游企业 旅游全行业宽松的发展环境使得我国饭店业与旅行社建设飞速发展， 但其产生的经济效应及对地方政府的贡献度却事与愿违。自此，我国饭店业已经由高速增长的上升阶段进入了有节制增长的成熟阶段 地方政府 经营旅游资源产权 中央政府与地方政府 围绕旅游资源产权的博弈过程大致可分为两个阶段:第一阶段是 20 世纪 90 年代中期到 2001 年， 地方政府对旅游风景区大规模转让经营权阶段;第二阶段是2003 年至今，中央政府对经营权转让进行干预阶段。 感谢您的关注！ Page